各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

《太倉市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經(jīng)市政府第77次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

太倉市人民政府

2025年11月3日

（此件公開發(fā)布）

太倉市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范實施相對集中行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》和《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權的實施，適用本辦法。

第三條 太倉市綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市綜合執(zhí)法局）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權的行政機關，具有獨立的執(zhí)法主體資格，獨立承擔相應的法律責任。

市綜合執(zhí)法局委托所屬城市管理行政執(zhí)法機構具體實施城市管理相對集中行政處罰權。

市綜合執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街道）派駐的城市管理行政執(zhí)法機構，依照職責分工負責行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權，各鎮(zhèn)（街道）應予配合。

第四條 市司法局負責城市管理相對集中行政處罰權工作的監(jiān)督指導。

公安、資源規(guī)劃、住建、交運、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等行政主管部門應當配合市綜合執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第五條 國家、省和蘇州市對實施城市管理相對集中行政處罰權的職責權限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責權限執(zhí)行。

在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和鎮(zhèn)（街道）相對集中行政處罰權改革中，經(jīng)批準對鎮(zhèn)（街道）、部門實施行政處罰權的職責權限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責權限執(zhí)行。

第六條  城市管理相對集中行政處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權工作所需經(jīng)費列入財政預算，由財政全額撥款。

第二章 職責權限

第八條 市綜合執(zhí)法局行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，依法拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施。

第九條 市綜合執(zhí)法局行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設行為的行政處罰權，但對已受理行政許可但尚未批準即進行建設、已經(jīng)批準的在建項目未按照規(guī)劃設計或者許可條件建設、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設的行政處罰權除外。

未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進行立面裝修或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，由市綜合執(zhí)法局依法查處。

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，及農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由鎮(zhèn)（街道）依法查處。市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法指導鎮(zhèn)（街道）開展相關工作。

對農(nóng)用地、未利用地上未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由市自然資源和規(guī)劃局依法查處。

第十條 市綜合執(zhí)法局行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地行為的行政處罰權，但對園林、風景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權除外。

第十一條 市綜合執(zhí)法局行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃氣、節(jié)水、供水、排水、防洪設施管理以外的行政處罰權。

第十二條 市綜合執(zhí)法局行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關、醫(yī)院、學校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務加工活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，以及未經(jīng)批準從事夜間建筑施工作業(yè)的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的；

（四）在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地管理部門指定區(qū)域外露天燒烤食品的。

第十三條 市綜合執(zhí)法局行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照流動商販的行政處罰權。

第十四條 市綜合執(zhí)法局行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權：

（一）對不按照規(guī)定在人行道上停放機動車的；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規(guī)定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規(guī)定的。

第十五條 市綜合執(zhí)法局行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權：

（一）傾倒垃圾，清洗馬桶、痰盂、裝貯過涂（顏）料的器具等物品的；

（二）在排水與污水處理設施未覆蓋的區(qū)域，排放居民生活污水、餐飲業(yè)污水、居民宰殺畜禽的污水、居民飼養(yǎng)動物污水的。

第十六條 市綜合執(zhí)法局實施相對集中行政處罰權應當按照設定該行政處罰權的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與相對集中行使的行政處罰權相關的行政調(diào)查權和行政強制權。

已相對集中到市綜合執(zhí)法局的行政處罰權，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法配合

第十七條 各鎮(zhèn)（街道）應當建立健全城市管理相對集中行政處罰權工作協(xié)調(diào)機制，加強對各執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權工作有效實施。

第十八條 市綜合執(zhí)法局和住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、資源規(guī)劃、交運、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關行政主管部門應當建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、行政處罰等情況。

市綜合執(zhí)法局查處違法行為，需要有關部門認定的，有關部門應當及時認定；需要技術鑒定的，市綜合執(zhí)法局應當委托有資質(zhì)的鑒定機構予以鑒定。

第十九條 市綜合執(zhí)法局在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應當及時移送有管轄權的部門處理。

其他部門發(fā)現(xiàn)依法應當由市綜合執(zhí)法局查處的違法行為，應當及時移送市綜合執(zhí)法局。

第二十條 公安機關應當支持市綜合執(zhí)法局依法履行職責，對阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當及時依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十一條 城市管理相對集中行政處罰權工作實行罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責任制度和評議考核制度。

第二十二條 市綜合執(zhí)法局應當及時對已相對集中的行政處罰權涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關條款進行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時調(diào)整。

第二十三條 市綜合執(zhí)法局應當建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十四條 市綜合執(zhí)法局查處違法行為，應當以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應當予以教育，責令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應當從輕、減輕或者免予處罰。

第二十五條 綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十六條 市綜合執(zhí)法局應依法實施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施，對鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實施暫扣的，應當按照有關規(guī)定及時作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十七條 各鎮(zhèn)（街道）城市管理相對集中行政處罰權工作受所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督，同時接受市綜合執(zhí)法局的監(jiān)督。

執(zhí)法監(jiān)督工作應當依照《蘇州城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》《蘇州市城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作細則（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 城市管理相對集中行政處罰權工作應主動接受人大、政協(xié)和社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

第二十九條 市綜合執(zhí)法局應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責范圍內(nèi)的，應當及時查處；不屬職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并通知舉報人。

第三十條 市綜合執(zhí)法局及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應當依法追究行政責任；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，應當依法予以賠償。

（一）侵犯當事人的人身權利或者其他合法權益；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當事人承擔非法定義務；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十一條 本辦法自2025年12月10日起施行，有效期至2030年12月10日。2012年7月3日起施行的《太倉市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》同時廢止。