主題：《太倉市戶外廣告詳細設置規劃（2024-2035）》專題解讀

嘉賓：太倉市城市管理局局長 徐彬

      太倉市城市管理局市容管理科科長 范峰

主持人：觀眾朋友們大家好，我是王霏，歡迎收看本期《政務直通車》節目，各位可以通過太倉融媒視頻號、“太融e”APP以及太倉市人民政府網站收看我們的節目。本次節目我們來到了【太倉市綜合行政執法實訓基地】，自從今年3月啟用以來，基地通過各類實操培訓，助力城管隊伍建設專業化，城市治理能力精細化。

首先介紹一下參與今天節目的兩位嘉賓，他們分別是太倉市城市管理局局長徐彬，徐局您好；

徐彬：主持人好，各位市民朋友大家好。

市容管理科科長范峰，范科您好。

范峰：主持人好，大家好！

主持人：今天我們節目的主題是——《太倉市戶外廣告詳細設置規劃（2024-2035）》專題解讀。戶外廣告，是展現我們城市風貌、城市形象的關鍵一環，也是城市治理重要一環。首先想請教一下徐局，我們專門編制這份戶外廣告詳細規劃，背后的考量是什么？

徐彬：這主要源于三方面需求。第一是城市發展的迫切需要。太倉定位“現代田園城、幸福金太倉”，正全力推進高質量發展，而戶外廣告作為城市視覺景觀的重要部分，直接影響城市形象和競爭力。比如商業區域廣告整齊美觀，既能吸引消費者，也能讓游客對太倉留下好印象。第二是規范管理的現實需要。過去我市戶外廣告存在不少問題：布局不合理、設施陳舊破損，甚至有安全隱患。而且隨著城市建設推進，新業態不斷出現，原有的管理規定已經跟不上了，必須有一份詳細規劃來明確標準。第三是政策法規的指引。目前蘇州市城管局已編制了《蘇州市戶外廣告設施設置專項規劃（2022-2035）》及《蘇州市戶外廣告設施設置分區詳細規劃編制綱要》，根據《蘇州市戶外廣告設施管理辦法》“縣級市(區)城市管理部門應當依據專項規劃編制轄區內戶外廣告設施設施詳細規劃”，因此我局于2024年5月啟動詳規編制工作，2024年6月至9月，就《規劃》成果的初稿、中間稿數次與各板塊、部門及行業協會等廣泛征求意見，完善成果；2024年10月順利通過蘇州市城管局組織召開的市級專家論證并于太倉政府網進行了公示。2025年7月，《詳規》的編制確保了戶外廣告管理工作有法可依、有章可循，推動我市戶外廣告管理工作向法治化、規范化方向發展。這也是我們積極響應上級政策，為市民創造更好城市環境的重要舉措。

主持人：好的，看來編制這份規劃確實十分必要。那目前我市戶外廣告的現狀是怎樣的呢？請徐局為我們介紹一下相關情況？

徐彬：近年來，我局深入結合源頭管控、系統排查、專項治理、長效機制，進一步凈化城市空間、消除安全隱患、提高依法管理水平，致力于打造最美最清爽的“城市天際線”，切實提升城市品質。通過持續開展戶外廣告設施整治提升工作，堅持動態化推進整治違法違規戶外廣告，持續清理屋頂鏤空字，開展戶外廣告安全隱患治理，加快高速沿線高立柱設施整治，確保戶外廣告設施設置規范有序。今年以來累計拆除各類違章廣告63處，面積約5073平方米。目前我市的戶外廣告可以分為公益廣告和商業廣告。公益廣告這幾年推進力度不小，在宣傳核心價值觀、展示城市形象方面發揮了作用，覆蓋了主要道路、廣場、公園等，占比大約35%，但問題也很明顯：形式太單一，大多是傳統海報，沒什么創意，吸引不了市民關注；布局也不合理，有的地方設置得太多，有的地方又幾乎沒有；維護還不到位，很多廣告風吹日曬后畫面破損、褪色，影響城市形象。商業廣告作為主要組成部分，占比大約60%，在活躍市場方面有積極作用，形式也多，有墻面廣告、落地看板、電子顯示屏、燈箱等等，但也存在不規范的情況，部分商業廣告設置違反規劃要求，在禁設區或不符合設置條件的位置設置廣告，一些廣告設施質量參差不齊，存在安全隱患，對城市形象和安全造成不良影響。所以編制這份規劃，就是要“治理違規、提升存量、審慎新增”，讓戶外廣告從“添亂”變成“添彩”。

主持人：看來確實需要好好規劃，那這份規劃覆蓋哪些區域？分階段推進的話，近遠期各有什么重點？請范科為我們解答一下。

范峰：我們對城市展示廊道和門戶樞紐節點進行系統梳理和詳細評估，結合太倉國土空間規劃要求，構建了“二城、四鎮、多廊、數點”的太倉市戶外廣告設施整體布局結構。“二城”指的是包含科教新城、婁江新城在內的太倉城市主城區以及城市發展副中心港城片區；“四鎮”指的是沙溪、瀏河、雙鳳、璜涇等四個主要村鎮。“多廊”指的是以204國道、人民路、太沙路、岳鹿線、346國道、上海路、鄭和路、339省道、新港路、雙浮路、通港路等代表主要展示廊道。“數點”指的是以門戶節點、城市商業廣場以及鄉村地區散點布局的廣告設施。

同時我們將重點區域分了三類：第一類是重要門戶空間，這是外地游客進入太倉的“第一眼”，直接影響城市印象。包括常熟和太倉交界處、沿江公路沿線、沈海高速、錫太高速、滬宜高速等主要交通干線和太倉邊界的交叉口；還有S339沿線、G204與太倉南邊界交叉口這些地方。比如沈海高速太倉南出入口，很多從上海來的車都從這進太倉，可以結合地域特色，設計一批有辨識度又好看的廣告牌，讓游客一進來就感受到太倉的歷史底蘊。第二類是重要商業節點，這些地方人流量大、消費活躍，廣告要兼顧商業價值和景觀效果。像萬達廣場、南洋廣場、華發廣場等成熟商圈；東盛商業廣場、中寶財富廣場等新興綜合體，還有一些社區商業集中區。之前周邊廣告就是零散的墻面廣告、燈箱，風格較雜亂。詳規里會統一規劃廣告的位置、形式、尺寸等等，既要傳播商業信息，也要做好城市宣傳，做到熱鬧又不雜亂。第三類是重要展示路段，串聯城市“風景線”這11條主要道路是市民日常出行的高頻區域，也是城市風貌的“主動脈”，包括204國道、346國道、339省道等交通干線；人民路、上海路、鄭和路等城區主干道；太沙路、岳鹿線、新港路等連接城鄉的道路。比如上海路，貫穿城區東西，兩邊有不少行政辦公和文化設施，規劃里會嚴格控制廣告密度，鼓勵“小型化、藝術化”設計，比如把公交站臺和廣告結合，畫面放太倉的人文景觀、生態風光，市民候車時也能感受城市美。值得一提的是，這次詳規將鄉村地區也納入了規劃控制。特色田園鄉村的廣告要和田園風格協調，重點展示村莊特色和農耕文化；美麗鄉村就以控制為主，道路節點設少量公益廣告，展現鄉村發展成果。

徐彬：期限方面，規劃分近、遠兩期。近期到2028年，是“攻堅期”，重點做四件事：一是建三級管控體系，市級統籌、鎮級細化、社區落實。比如南洋廣場、萬達廣場周邊，會明確每棟建筑的廣告位數量、位置、尺寸，甚至字體大小、照明亮度，讓商家和管理部門都清楚該怎么做。二是集中整治違規廣告。我們會持續開展戶外廣告排查整治工作，建立臺賬，有安全隱患（比如銹蝕、傾斜）和違法違規（比如未經審批）的，堅決拆。三是打造示范樣板。完成重點區域、路段戶外廣告設施提升建設，并選取重要節點打造示范性戶外廣告設施陣地，強調創意和創新，塑造城市戶外廣告設施特色與亮點。

遠期是2029到2035年，要實現“三個目標”：一是全域提升，進行市域范圍內戶外廣告設施的全面治理與提升，確保每個區域都符合規劃，鄉村管理向城區看齊；二是長效管理，完善戶外廣告設施管理和規劃實施制度，形成長效管控機制，明確審批、建設、維護、拆除全流程責任。三是建智慧管理平臺，依托蘇州智慧城管大數據平臺，構建智慧城市戶外廣告設施管理，進一步完善戶外廣告設施數據錄入并落實實時更新，存量大型戶外廣告設施做到一處一檔,包含設置單位、審批信息等，做到數據精準化。通過分階段實施，確保規劃目標的逐步實現。這樣分階段推進，能夠讓我們根據不同時期的城市發展情況，靈活調整規劃實施策略，更好地落地規劃內容。

主持人：范科，其實很多市民關心，規范廣告會不會影響商家經營？規劃是怎么平衡商業需求和城市美觀的？

范峰：這確實是重點，我們的原則是“既保障合理商業利益，又守護城市整體美感”，主要靠三方面：第一是分類管控，精準施策。通過對市域范圍內分片、分區、分類、分段，以“禁設區、控制區”為主，同時對法律規定可以設置戶外廣告的“展示區”進行明確，做到兼顧管理要求和營商環境，在嚴格控制戶外廣告設施設置行為的同時，提升設置品質，美化城市空間。比如海運堤商業街區，屬于展示區，可以多設點廣告，但得符合統一設計標準，支持創意設計，甚至允許少量臨時促銷廣告，只要提前報備就行。第二是商業與公益結合。規劃要求商業廣告位需預留一定比例做公益宣傳，包括播放時長或者畫面/數量占比。第三是科學布局商業價值區。通過大數據分析人流量、消費能力，劃出“商業黃金點位”，比如萬達廣場周邊、人民路商圈，規劃里適當多設點廣告位，這樣既讓商家能用上好位置，又避免了到處亂設搶生意的亂象。

主持人：如果有商家，自己的廣告牌設置期還沒到，但不符合規劃，會被馬上拆嗎？這個問題有點尖銳，請徐局為我們解答一下。

徐彬：這個問題我們有明確處理原則：如果廣告牌設置期沒滿，但對交通、人身安全有大隱患，比如遮擋門窗，或者安全檢測不合格等，那就得立即拆；如果只是不符合規劃但沒安全隱患，就等設置期滿后再拆，期間不允許續期，不符合規劃的，我們也會提前通知，到期后依法拆，不會“一刀切”。

主持人：謝謝，這份規劃實施后，會給太倉帶來哪些變化？

徐彬：影響是多方面的。首先是提升城市形象和品質，通過科學規劃，戶外廣告能和城市風貌融合，有設計美感，讓太倉更宜居、宜業、宜游。一個美觀有序的廣告環境，市民住著舒服，也能吸引更多游客和投資者。其次是規范戶外廣告管理，規劃給設置、審批、管理提供了明確依據，能解決現在的管理問題，實現規范化、精細化管理，提高效率。再者是促進經濟發展，合理的廣告設置能營造好的商業氛圍，促進商業繁榮，還鼓勵創新廣告形式和媒介，推動廣告產業轉型升級。最后是保障公共安全，加強廣告設施安全管理，消除隱患，切實保護市民的生命財產安全，維護城市公共安全秩序。

結尾主持人：非常感謝兩位的詳細解讀。若大家對于戶外廣告規劃設置還有不清楚的地方，大家可以通過太倉融媒視頻號、“太融e”APP以及太倉市人民政府網站收看我們的節目。其實戶外廣告的規范升級，是太倉用“繡花功夫”打造“宜居宜業和美城鄉”的生動體現。希望這份規劃能讓太倉的“城市臉面”更精致、更有溫度。本期的《政務直通車》就是這些內容，感謝大家的收看，再次感謝兩位嘉賓的解讀，再見。

徐彬、范峰：謝謝大家！