嘉賓：太倉市自然資源和規劃局副局長 姚金鑫

主題：太倉市國土空間總體規劃最新解讀

主持人：各位觀眾朋友，大家好！歡迎收看本期《政務直通車》。本期節目我們的直播點位安排在了太倉市婁江新城規劃展示館，我們先通過一段視頻來了解一下這個場館。（播放視頻）國土空間規劃是城市發展的“藍圖”，關乎每一位市民的生活質量與未來愿景。近日，江蘇省人民政府批復了我市的國土空間總體規劃。今天，我們邀請到太倉市自然資源和規劃局副局長姚金鑫，為大家深入解讀《太倉市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。讓我們通過這場對話，共同了解規劃背后的戰略考量與民生溫度。

主持人：我們知道城市規劃是城市發展變遷的一種見證，能否先簡單地給我們介紹一下太倉城市規劃的發展歷程？

嘉賓：當然。太倉自古經濟繁榮、文化昌盛，素有“錦繡江南金太倉”的美譽，良好的自然資源稟賦和經濟發展條件，使得太倉規劃工作起步較早，在1983年就編制完成了第一版總規《太倉縣縣城總體規劃》。在之后的三十多年間，先后完成了四次城市總體規劃、三輪土地利用總體規劃，逐步形成了特色鮮明的“一市雙城三片區”的空間發展布局，定位“城在田中，園在城中”的現代田園城市。

主持人：本輪的國土空間總體規劃和以往的城市總體規劃有什么不同呢？

嘉賓：本輪國土空間總體規劃是黨中央推進“多規合一”改革的重大部署，集合了原主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等，旨在統籌生態保護、城鄉發展和產業布局，實現“多規合一”。

今年2月，《規劃》獲省政府批復，是我市首部“多規合一”的國土空間總體規劃，是太倉面向2035年可持續發展的空間藍圖，也是編制鎮級國空、詳細規劃、相關專項規劃的基本依據。

主持人：剛才我們提到了《規劃》是編制下位總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃的依據。可以請您介紹一下具體是什么情況嗎？（播放圖片1）

嘉賓：其實這體現的就是總體規劃的傳導作用，那就要提到我們“五級三類”國土空間規劃體系。“五級”是從縱向看，國土空間規劃是從國家到地方的空間規劃體系構建過程，共分為國家、省、市、縣、鎮五級，我市分為縣－鎮兩級，既要做好上級國土空間規劃要求的細化落實，又要做好縣級與鎮級之間的縱向傳導。

“三類”是指規劃的類型，分別為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。總體規劃強調的是綜合性，是對行政區全域范圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修復做全局性的安排。詳細規劃強調實施性，是對具體地塊用途和開發強度等作出的具體安排。專項規劃強調的是專門性，是為體現特定功能對空間開發保護利用作出的專門性安排。從“三類”規劃之間的關系來看，國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎，詳細規劃和相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，也就是各類控制線、歷史文化保護、城鄉公共服務設施布局、重大基礎設施布局等內容。

主持人：許多市民關心，未來太倉會發展成什么樣的城市？這在我們的規劃中是否有回應呢？

嘉賓：太倉作為長三角一體化發展的前沿城市，本輪規劃明確港產城一體化港口城市、綠色生態幸福宜居城市、沿江臨滬開放樞紐城市的城市性質。

到2025年，高水平全面建成小康社會成果全方位鞏固，高質量發展走在全國前列，產業能級和城市能級大幅提升，成為極具創新經濟活力的臨滬宜居城市。到2035年，率先基本實現社會主義現代化，建成區域創新型城市，“現代田園城、幸福金太倉”的競爭力、吸引力、影響力全面增強。到2050年，全面建成高度發達的社會主義現代化城市，成為獨具魅力的現代田園城市典范和美麗中國的示范樣板。

主持人：從規劃城市性質和發展目標中也可看出，本輪規劃一如既往地錨定“現代田園城、幸福金太倉”這一總目標，那我們在空間布局上是怎么落實的？

嘉賓：以構建國土空間開發保護新格局為目標，立足資源環境承載能力，規劃形成農業、生態、城鎮三大空間格局。

一是依據現狀農業種植地域分布特征，形成“一軸、兩區、多點”的農業生產格局。“一軸”指中央田園生態軸，“兩區”指都市郊野田園片區和生態觀光田園片區，“多點”指包括江蘇省太倉市國家現代農業示范區、太倉市現代農業產業高質量發展示范園、太倉市現代水稻產業園區等多個省市級農業園區。

二是統籌田林湖水等生態資源，形成“十字田園、兩帶濕地、五橫六縱”的生態保護格局。“十字田園”指市域中央十字田園生態軸，“兩帶濕地”指沿江濕地生態保育帶和西南圩區濕地生態保育帶，“五橫六縱”指依托太倉市主要骨干河道形成的十一條生態景觀廊道。

三是遵循并延續現代田園城的組團布局模式，協同區域發展，以中心城區和港城為雙心帶動全域發展，強化市域沿江、沿滬及中部等不同片區發展的差異化引導，推進全域城鎮化，構建“雙心驅動、多極帶動”的城鎮空間格局。

主持人：規劃中多次提到“生態安全優先”，尤其是“三區三線”的劃定引發廣泛關注。能否為我們詳細解釋一下？

嘉賓：簡單來說，“三區”是農業、生態、城鎮三大空間，“三線”是永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。對于農業空間，我們劃定了31.59萬畝耕地保護目標，28.08萬畝永久基本農田。這意味著，未來任何建設都不得隨意占用優質耕地，確保“飯碗田”安全。劃定了12.17平方公里的生態保護紅線，包括長江瀏河水源保護區和金倉湖省級濕地公園。這些區域將嚴格限制開發，保障市民的“水缸子”安全和休閑空間。劃定城鎮開發邊界面積約217.2平方公里，促進城鎮集約集聚建設,提高土地節約集約利用水平。

主持人：市民對交通出行非常關注。規劃提出建設“港鐵雙樞紐”，能否展開談談具體舉措？

嘉賓：交通是太倉融入長三角的“先行官”。推動港產城一體化發展，深入實施“以港強市、以港興市”戰略，以高標準建設港口型國家物流樞紐為契機，聚焦打造長三角地區資源集散的重要“港鐵雙樞紐”。滬蘇通鐵路、南沿江鐵路、北沿江鐵路、蘇錫常城際鐵路、蘇錫常城際鐵路太倉先導段匯于太倉；提升太倉站為區域綜合樞紐，太倉南站為城市客運樞紐，實現與上海，以及西向沿江、北向沿海等大通道的區域性快速聯系。提升城市通達能力，規劃構建了“一橫兩縱三聯”高速路網（“一橫”為滬宜高速公路西段-太倉南疏港高速公路；“兩縱”包括沈海高速公路及嘉定至常熟高速公路；“三聯”包括南通-常熟高速公路、太倉北疏港高速公路及滬宜高速公路蘇滬界至太倉北樞紐段）和“六橫六縱一支”快速路體系（“六橫”為339省道，錫太公路，雙浮路，江南路，健雄路，濱河路；“六縱”為204國道，東亭路，白云渡大道，604省道，346國道，龍江路-濱江大道；“一支”為通滬大道），推進蘇州市域軌道9號線、11號線支線線位研究，強化太倉老城區、婁江新城及科教新城三片區與昆山、蘇州市區的銜接聯動，推動與毗鄰區域的斷頭路連通。

主持人：規劃提到要做深四篇文章，但太倉各鎮資源稟賦差異較大。如何避免‘千鎮一面’，讓每個鎮都能找到自己的發展‘長板’？”

嘉賓：主持人問得非常好。避免“千鎮一面”、實現差異化發展，正是本輪規劃的重點突破方向。我們主要從精準定位、資源適配、政策賦能、區域聯動四個維度，形成“一鎮一特色”的發展格局。港城發展指引方面，規劃為市域發展副中心、沿江先進制造業基地、臨港現代物貿園區、濱江新興港口城市，構建完善“前港—中區—后城”功能格局，優先保障產業發展空間，控制生活性用地拓展。鎮發展指引方面，沙溪鎮定位為中國歷史文化名鎮，新型產業基地；瀏河鎮定位為江蘇省歷史文化名鎮，濱江臨滬的休閑旅游度假鎮、科技創新制造鎮；璜涇鎮定位為沿江片區以現代農業發展為主的城鎮；雙鳳鎮定位為以生態產業和城鄉服務為主的城鎮。

主持人：老城更新是最近一個大家都很關心的領域，我們都知道古松弄地塊正在如火如荼地開展城市更新，許多市民也非常關心我們老城區的改造進展。在規劃中是如何考慮的？

嘉賓：我們以復興老城、激活新業態，完善社區、打造幸福圈，織網增綠、營建田園城為總體更新目標，形成“一片多點”的更新結構。“一片”為老城更新重點片區，結合歷史文化資源保育，突出老城重點更新示范性，當前積極推進古松弄、勝利村、城三小三個片區的城市更新工作。“多點”為陸渡、板橋、十八港、南郊、西郊等多個城郊結合區域更新樣板。以“田園婁江、金色太倉”為總體形象目標，通過總體城市設計，將太倉建設成為有溫度、有情調、有內涵、有品質的江南水鄉精華展示地。

主持人：通過姚局的介紹，讓我們對太倉的未來藍圖充滿期待。那么我們在國土空間規劃工作方面還有哪些計劃呢？

姚金鑫：今年，將從以下三個方面進一步完善我市國土空間規劃體系建設。

一是強化規劃引領，規范提升規劃管理水平。健全實時監測、定期評估、動態維護制度，全面提升規劃管理水平。加快推進國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，實現各類空間管控要素精準落地。

二是落實管控要求，推動詳細規劃動態更新。持續加強詳細規劃與專項規劃、城市設計、土地政策的融合，對規劃指標進行適應性完善，全面支持城市更新，引導鄉村居住空間及城市服務功能整體提升。將以人為本理念融入城鄉規劃建設管理全過程，整體提升街道環境品質。強化村莊設計和風貌塑造，合理保障農村一二三產業融合發展、鄉村旅游等用地需求，做好鄉村振興的規劃保障。

三是加強專業支撐，協同推進專項規劃編制。加快編制“能用、管用、好用”的各類專項規劃，通過建立專項規劃目錄清單管理機制做好編制前的源頭把控；加強科學指導和審查核對，做好編制中的過程把控；加強入庫管理，做好編制后的成果把控，形成全流程統籌管理機制。

主持人（結束語）：感謝姚局長的精彩解讀！通過這場對話，我們深刻感受到這份規劃凝聚著對生態底線的堅守，也寄托著對市民幸福生活的期許。讓我們共同執筆，繪就“現代田園城”的工筆畫，譜寫“幸福金太倉”的新樂章！感謝您的收看，我們下期再見！