各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

《太倉市促進知識產權、檢驗檢測認證服務業發展三年行動計劃（2023～2025年）》已經市政府第21次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

太倉市人民政府辦公室

2023年4月12日

（此件公開發布）

太倉市促進知識產權、檢驗檢測認證服務業發展三年行動計劃（2023～2025年）

為深入貫徹市委市政府關于推進產業創新集群和新興服務業細分領域發展的工作部署，認真落實太倉市“十四五”知識產權發展規劃和《太倉市推動新興服務業高質量發展2025行動計劃》等文件精神，進一步推動我市知識產權、檢驗檢測認證服務業高質量發展，制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大關于構建優質高效服務業新體系、推動現代服務業與先進制造業深度融合的重要部署，按照市委市政府關于產業創新集群和新興服務業發展的總體要求，聚焦“市場化、國際化、專業化、數字化、規范化”發展目標，圍繞服務高端裝備、航空航天、生物醫藥、先進材料等重點產業創新集群，補齊產業鏈創新鏈中知識產權與檢驗檢測認證服務能力的短板，打造高水平知識產權、檢驗檢測認證服務業創新集群，助力產業集群攻克卡脖子技術、激發創新活力、提升國際競爭力，為太倉高質量發展提供更加有力的支撐。

二、主要目標

到2025年，全市知識產權、檢驗檢測認證服務體系更加完善、服務能力顯著提升、品牌影響力明顯提高，推動產業創新集群發展的能力進一步增強，努力打造具有較強品牌影響力和競爭力的知識產權、檢驗檢測認證服務資源集聚地，率先建成國家知識產權強市示范縣。

知識產權、檢驗檢測認證服務產業規模更加壯大，主營業務收入超5.5億元；營收超億元的機構總數達2家；引育國內外知識產權、檢驗檢測認證服務知名機構、總部機構3家以上。

知識產權、檢驗檢測認證服務載體布局更加優化，建成一批知識產權、檢驗檢測認證領域重點項目，爭創國家、省知識產權、檢驗檢測服務業集聚區示范區。

知識產權、檢驗檢測認證服務產業成效更加凸顯，3年新增國內發明專利授權2400件，新增海外發明專利授權量達90件，知識產權質押融資額超27億元；累計建成國家、省級質檢中心、計量中心3個，獲批國家、省級重點實驗室、技術創新（工程技術）中心2個。知識產權、檢驗檢測認證綜合實力居于全國縣域領先行列。

三、重點方向

（一）支持裝備制造領域檢驗檢測認證做大做優。支持建設和引進面向航空航天領域的檢驗檢測認證機構，瞄準大飛機、通用航空、航空智能裝備等重點領域，圍繞試驗驗證、審查認證等工程化階段瓶頸開展創新攻關，解決一批制約航空航天產業質量發展的技術標準、生產工藝、質量管理等短板問題。圍繞汽車電子及零部件等裝備制造產業發展需求，提升測試評價、可靠性檢測等方向的檢驗檢測能力，支持檢驗檢測機構與企業聯合開展生產制造技術攻關，推動認證機構建立健全汽車質量管理體系認證服務平臺。

（二）推動生物醫藥領域檢驗檢測認證提檔升級。聚焦生物醫藥產業前沿領域，重點提升康復器材、植入介入、微波治療、體外診斷試劑、義齒、實驗儀器等我市生物醫藥類主導產品相關檢驗檢測服務能力。結合生物醫藥產業發展規劃，重點建設與我市創新醫藥和高端醫療器械產業相配套的檢驗檢測項目（技術），全面布局支持包括生物抗體藥物、抗體偶聯藥物、多肽藥物、核酸藥物、化學藥PROTAC新藥開發技術、現代中藥、基因治療、CAR-T免疫細胞治療、DNA及RNA疫苗、人工智能輔助基因診療、診斷檢驗儀器、植介入器械、治療儀器、監護與生命支持裝備等方面研發與創新的檢驗檢測認證能力。

（三）加快先進材料領域檢驗檢測認證技術攻關。瞄準先進材料產業尖端技術，加強先進陶瓷材料、碳材料、新能源材料、生物醫用新材料、半導體材料等高端新興材料檢測方法、儀器設備的研發。開展高性能纖維、功能纖維、彈性體纖維、先進膜材料、導電高分子材料、輕質合金材料和高性能特鋼材料等先進材料微觀結構分析、性能評價方面的研究。加強功能性紡織品物理指標、化學指標的檢測方法及相關標準研究。鼓勵龍頭企業聯合科研院所建設一批加工制造協作、設備資源共享的開放式服務平臺，開展材料領域重大科技攻關。

（四）拓寬綠色低碳領域檢驗檢測認證覆蓋范圍。在新能源并網技術、大容量儲能、光伏組件等領域開展檢驗檢測技術攻關，加強綠色低碳領域關鍵計量技術研究，精準幫扶節能環保、新能源汽車等綠色產業鏈。提升綠色認證服務能力，在傳統產業、綠色低碳新興產業、綠色農業、綠色服務業等方面開展綠色認證。加大綠色認證機構引進力度，促進綠色節能、低碳環保等重點綠色環保產業發展，打造一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區，爭創綠色認證示范區。

（五）引導民生保障領域檢驗檢測認證做深做細。以食品藥品、醫療器械、服裝鞋帽、環境監測、交通工具、特種設備等與人民群眾衣食住行息息相關的產品為重點，加強產品質量安全檢驗檢測能力建設。持續深入開展健康計量惠民工程、家居甲醛檢測惠民行動等檢驗檢測惠民服務，全力保障民生安全。對CCC認證、機動車檢驗、生態環境監測、食品檢測等高風險領域實施重點監管。

（六）推動知識產權數據加工與應用服務做強做深。鼓勵社會資本加大對知識產權大數據領域投資，深化產業細分行業知識產權加工，促進知識產權數據分析與宏觀戰略咨詢、產業科技創新、金融投資等領域融合發展，催生知識產權數據融合服務新業態。引導創新型企業強化知識產權大數據思維，在創新研發過程中充分運用知識產權大數據進行導航分析，提高研發效率，完善自身知識產權布局，促進創新成果更好獲得知識產權保護。支持知識產權服務機構提升知識產權大數據的檢索分析能力，為公司并購、股權投資、企業研發、金融證券等領域開展知識產權數據交易與數據服務，降低交易中的知識產權風險。

（七）引領知識產權代理服務行業提質增效。以航空航天、生物醫藥、先進材料等專利代理人才領域為重點，加大高端知識產權服務機構、人才引進和培育力度。引導代理機構和從業人員不斷提高專利撰寫質量與水平，規范流程管理，嚴格把控審查答辯質量，助力創新成果轉化為高價值專利和高質量品牌。鼓勵代理機構將服務鏈條向無效、復審等后端服務延伸，拓展專業領域和地域范圍，為企業提供全鏈條服務。嚴格規范服務機構專利、商標代理行為，加強行業自律，堅決打擊非正常專利申請和商標惡意搶注囤積行為。

（八）促進知識產權運營服務做優做精。以知識產權價值實現為目標，推動企業、高校院所、產業、平臺、資本等核心主體和要素形成相互融合的知識產權運營服務新格局。實施專利運營引導計劃，鼓勵探索專利開放許可，引進和培育一批專業運營機構和團隊，引聚專業資源，助力知識產權轉化實施。擴大知識產權金融服務供給，為知識產權評估、投資、融資提供有力支撐，促進企業知識產權價值多元實現。

四、主要任務

（一）完善公共服務體系。發揮知識產權服務集聚效應，整合公共資源，形成具有區域特色的知識產權公共服務體系。加快建設上市企業知識產權服務中心，推動一批創新競爭力高、行業帶動性強的優質企業掛牌上市。建設中國（蘇州）知識產權保護中心太倉分中心，為市場主體提供專利快速預審、快速維權綠色通道服務。通過資源整合，將運營交易、數據分析、數據檢索、無形資產評估、法律咨詢、上市風險防范等服務統一聚集，形成知識產權“一站式”窗口服務。加快推進質量基礎設施建設，全力打造質量基礎設施“一站式”服務中心，引入蘇州“蘇質匯”線上平臺，設立重點產業鏈“質量接力站”，打造產業園區及中小微企業“質量賦能站”，面向企業、產業、區域提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。優化整合市屬檢驗檢測認證服務能力，探索企業化、集團化發展路徑。

（二）支持行業做大做強。貫徹落實上級關于支持檢驗檢測認證服務業發展各類政策措施，修訂完善《關于促進太倉市知識產權高質量發展若干政策意見》，進一步發揮政策引導和激勵作用。支持行業組織深入了解行業發展情況，組織召開行業大會和專業論壇等活動，加強行業內部交流。支持加大優質服務機構引進力度，支持國內外知名高端知識產權服務機構、檢驗檢測認證機構在我市建立區域性總部，重點引進綠色低碳、航空航天、清潔能源等領域的專業化機構。鼓勵本地知識產權、檢驗檢測認證服務機構通過引入資本、集團化等方式發展壯大，到外地設立分支機構，增強跨區域、多領域服務能力。支持大型檢驗檢測認證機構發展綜合型一體化服務，積極承擔重大技術裝備檢測評定、儀器設備研制、能力驗證牽頭組織等工作，充分發揮頭部機構的技術引領支撐作用。鼓勵檢驗檢測認證機構提供原料驗貨、新品中試、內部質控、產品內檢、新建生產線測試等中前端及過程服務。探索設立檢驗檢測認證科技計劃項目專項，提升檢驗檢測認證領域科技創新水平。支持檢驗檢測認證機構承擔國家、省級標委會相關工作。

（三）提升服務產業鏈能力。圍繞太倉重點產業創新集群發展需求，搭建知識產權大數據平臺，強化區塊鏈、數字化在知識產權信息檢索、侵權維權方面的應用，針對“卡脖子”專利技術、產業風險等，開展導航預警等分析研究，護航太倉重點產業安全。支持西工大長三角研究院、蘇州健雄職業技術學院、江蘇先進無機材料研究院等科研院所，開展知識產權運營轉化工作。推動檢驗檢測認證行業與產業鏈深度融合，提升檢驗檢測認證服務能力，滿足企業對技術創新、模式更新、標準出新的全生命周期多維度質量合規服務的訴求。鼓勵檢驗檢測認證機構爭創各級各類平臺載體，聯合科研院所、產業鏈上下游企業開展產業關鍵共性技術協同攻關，加快突破制約產業發展的短板瓶頸，在穩鏈固鏈、強鏈補鏈中發揮積極作用。深化與科研院所戰略合作，在科技創新、人才培訓、成果轉化、載體共建和標準研究等領域加強交流合作，提升檢驗檢測認證服務產業創新集群發展能力。

（四）拓展國際服務能力。立足創新主體需求，打造知識產權優質服務平臺，為企業“走出去”提供有力支撐。推進專利代理服務領域開展國際化合作，提升知識產權服務貿易創新發展水平。鼓勵協會、機構開展國際交流活動，組建知識產權、檢驗檢測認證領域涉外服務專家團隊。鼓勵檢驗檢測機構與國際知名機構共建聯合實驗室，通過實現檢驗檢測報告國際互認，破解技術性貿易壁壘，為國內產品進入國際市場掃清障礙。鼓勵第三方檢測認證機構國際化發展，引導機構參與合格評定多雙邊合作互認，參與國際合格評定標準規則制定和技術交流，為內外貿提供合格評定一體化服務。

（五）強化人才隊伍建設。加大知識產權、檢驗檢測認證領域的人才引進力度，開展姑蘇知識產權人才培育計劃。加強與科研院所合作，開展多樣化的知識產權、檢驗檢測認證服務專業人才培訓。加強與蘇州大學知識產權研究院等高校、科研院所合作，構建產學研用相結合的人才培養模式，全面推進知識產權、檢驗檢測認證人才培養。大力弘揚勞模精神和工匠精神，鼓勵參加專利檢索與撰寫技能大賽等勞動競賽，組織檢驗檢測認證專業技術人才參加國家級和省級職業技能競賽，鼓勵知識產權、檢驗檢測認證領域高端人才參加“蘇州時代工匠”評選。完善人才激勵機制，打造知識產權、檢驗檢測領域高質量發展專家智庫。

（六）促進協同融合發展。推動知識產權、檢驗檢測認證與計量、標準、質量管理等協調互動、協同創新、融合發展。推動標準研制融入共性技術平臺建設，圍繞生物醫藥、先進材料等領域加快檢測標準制修訂工作，支持各級重點實驗室、產業技術創新中心、檢驗檢測認證機構等參與制定國際、國家、行業和地方標準。探索知識產權與標準融合發展試點工作，聚焦重點產業培育試點項目。落實標準必要專利制度，強化標準制定過程中的知識產權保護。推動標準化與質量基礎一體化發展，推動質量基礎集成服務與產業鏈、產業集聚區深度融合。加強知識產權、檢驗檢測認證服務相關標準研究，規范行業服務流程，提升服務質量。

（七）嚴格行業監管執法。構建“法律規范、監管約束、行業自律”的多元共治格局。建立“數字+信用”知識產權、檢驗檢測認證行業監管新機制，充分運用信息化手段，強化大數據思維，努力提高對知識產權、檢驗檢測認證服務機構的監管效能。鼓勵知識產權協會健全行業自律規范和職業守則，加大對違法違規機構的整治力度。深化知識產權代理行業“藍天”專項整治，依法打擊代理非正常專利申請、商標惡意搶注、無資質專利代理等違法違規行為。持續深入開展檢驗檢測認證機構整治提升專項行動，加大對信用低、風險高、投訴舉報多的檢驗檢測認證機構查處力度，嚴查嚴打檢驗檢測認證機構弄虛作假、買證賣證、篡改、偽造檢驗檢測數據、未經檢測直接出具報告及冒用相關檢驗檢測認證機構資質出具虛假報告、認證證書等違法違規行為。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在太倉市推進數字經濟時代產業創新集群發展領導小組統一領導下，成立由市政府分管領導牽頭，各相關部門分管領導任副召集人的知識產權、檢驗檢測認證服務業發展工作專班。明確專班各部門的職責分工，以落實“八個一”推進機制為具體抓手，穩步推動工作落實。

（二）強化統計評估。建立健全我市知識產權、檢驗檢測認證服務業發展的統計調查和信息公開機制，科學制定統計調查制度。定期開展走訪調研，加強行業統計工作，及時掌握服務業發展現狀和問題。開展行業發展指標研究，提升行業發展指引功能，為各項工作提供數據支撐。

（三）落實經費保障。各部門要加大對知識產權、檢驗檢測認證服務業的財政支持力度，在知名機構落戶、高端人才引進、重大科研創新、重大項目實施等方面進行獎補。充分發揮財政資金引導作用，鼓勵各類市場主體增加對行業的投入，形成政府引導、各方積極參與的行業發展體系。

附件1：太倉市知識產權、檢驗檢測認證服務領域重點項目清單

附件2：太倉市知識產權、檢驗檢測認證服務領域重點機構名單

附件3：太倉市知識產權、檢驗檢測認證服務工作專班組織架構