政府工作報告

——2024年1月9日在太倉市第十七屆

人民代表大會第四次會議上

市長 徐華東

各位代表：

現在，我代表太倉市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2023年政府工作回顧

過去一年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，在中共太倉市委的堅強領導下，攻堅克難、銳意進取，共同吹響“三十而立再出發”的奮斗號角，各項事業在新起點上取得新成效。全市地區生產總值同比增長5%以上（預計數、下同）；完成一般公共預算收入189.4億元、其中稅收收入160.3億元，同比分別增長6.5%和9.8%。位列中國縣域高質量發展百強第六、全國綜合實力百強縣第七，連續八年位居中國最具幸福感城市縣級市榜首。

一、堅持質效優先，經濟運行回升向好。工業經濟加速壯大。1265家規模以上工業企業實現產值3210億元，高端裝備、先進材料、航空航天、生物醫藥四大產業產值占規上產值比重達75.5%。規上汽車零部件企業產值同比增長7%，獲評國家新型工業化產業五星級示范基地。全球航空集群聯盟第一中國中心揭牌成立，思萃免疫所、藥理所投入運營。“智改數轉”覆蓋全部規上工業企業，兌付專項資金5376.7萬元、惠及企業項目283個，工業技改投資增長22.3%。新增國家級工業互聯網試點示范項目3個，寶潔、新大洲本田入選國家級綠色工廠，中歐（太倉）綠色數字創新合作區碳中和試點項目正式啟動。創新動能加速匯聚。入圍國家創新型縣（市）建設名單，位列科技創新縣域百強第二。科技鎮長團成效明顯。新認定高新技術企業460家、有效高企達1175家，科技型中小企業評價入庫1880家，新增國家級專精特新“小巨人”企業12家、省獨角獸（潛在）企業10家，如果新能源獲評中國獨角獸企業。新增省級工程技術研究中心7家、省級科創載體6家，生物醫藥企業孵化器獲評國家級科技企業孵化器。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3.9%。獲評蘇州市級以上人才105人、省“雙創團隊”1個。新增主導和參與制定國家標準68項，萬人有效發明專利擁有量達91.4件，鴻安機械、旭川化學獲評國家知識產權優勢企業。重點項目加速推進。健全項目全生命周期管理機制，6個項目列入省重大、56個項目列入蘇州重點，數量均居蘇州前列，聯電新能源、博馬科技等183個三級重點項目年度計劃投資完成率超100%。完成全社會固定資產投資545億元，同比增長13.9%；其中工業投資220億元，同比增長22.2%。完善市場化招商機制，引進注冊資金2000萬元以上產業項目292個、總投資817億元，其中慶良電子、伯曼設備等投資超1億美元或10億元項目22個，招引能量光子、零一汽車等科技及人才項目超1000個，實際使用外資5.34億美元。三產業態加速提優。太倉物流園蟬聯省級示范物流園區10強首位，現代物貿產業規上營收超1400億元，新增省現代服務業高質量發展集聚示范區4個、領軍企業2家、兩業深度融合試點企業2家。實現進出口總額1080.3億元，與共建“一帶一路”國家貿易比重升至47.5%，跨境電商交易規模持續壯大。全域旅游體系加快構建，阿爾卑斯度假區、七十二家理想村開業，城市休閑、鄉村旅游、文化美食等各領域活動高頻開展，全年接待游客750萬人次。推出新能源汽車推廣、房地產“以舊換新”“帶押過戶”等促消費政策，舉辦“五五”“雙十二”等系列活動，羅騰堡風情街開街并獲評蘇州品牌夜市，完成社會消費品零售總額548.1億元，同比增長7.3%。

二、堅持內接外聯，改革開放縱深推進。融入上海多領域加強。“5+1”軌道交通網絡持續完善，成功簽署蘇錫常城際鐵路太倉先導段運營籌備合作意向書，滬寧沿江高鐵通車，與南京通勤時間縮短至一個半小時。引進戴世智能等滬上項目138個，與上海硅酸鹽所達成成果轉化專項合作。積極共建嘉昆太協同創新核心圈，發布“五大行動”和“百項重點合作事項”，建立新能源汽車產業等合作聯盟，連續六年共同舉辦長三角科技成果交易博覽會。瑞金醫院太倉分院主體結構封頂，上海外國語大學共建項目簽約，開通長三角旅游直通車、政務跨省通辦遠程窗口、藥店異地購藥直接刷卡結算等便捷服務。以港強市多維度深化。太倉港全球排名升至第22位，獲批全國智慧口岸建設試點，與上海港、寧波港實現雙向“離港確認”，與德國漢堡港、省港口集團、蘇州港航集團加強多領域合作，集裝箱吞吐量803.9萬標箱、貨物吞吐量2.75億噸，外貿貨物吞吐量首次突破1億噸。啟動港口型物流樞紐綜合功能提升項目，推動國開行等8家銀行組建百億級銀團。引進華光源海、進極航遠等80家港航服務業企業，巴克斯酒業、歸藏供應鏈等項目簽約，范斯特新能源、寶得流體等項目竣工，太倉港科創園一期、生物港四期基本建成，全球特色商品展銷中心一期投入試運營。對德合作多層級拓展。作為唯一縣級市參加第十一屆中德經濟技術合作論壇，獲商務部復函支持加快建設中德（太倉）產業合作示范區，中德（太倉）產業合作發展基地寫入“虹橋升級版政策”，成功承辦中德環境論壇、中德教育與產業合作交流大會、德國中小企業圓桌會等高層次活動，對德合作顯示度、知名度與日俱增。新設北德聯絡處，與斯圖加特大區共建中德零碳試驗示范區，新落地舍弗勒智能裝備、模泰柯汽車系統等德資項目39個。AHK學院揭牌，中德標準化合作創新中心投用。拜仁慕尼黑展示中心開業，德國“太倉日”、太倉啤酒節等活動成功舉辦。營商環境多方面優化。發布“五化協同”優化營商環境方案，啟用個體工商戶發展服務中心，企業服務中心工作經驗在蘇州全市推廣。“五經普”清查工作圓滿完成。重點項目平均審批時間縮短至6天，“多測合一”改革在全省推廣。產業用地更新2926畝，新增產業載體154萬平方米、人才公寓3365套。新設婁城人才貸、新市民貸，上線全省首個新市民金融服務平臺，政府增信金融產品規模達55億元，金融機構本外幣存貸款余額分別增長13.9%和15.9%。國資國企改革持續深化，成立市國控公司并獲AAA評級。入選城市營商環境創新縣（市），營商環境評價位列全省第二，蟬聯企業家幸福感最強市（區）榜首。

三、堅持城鄉融合，美麗太倉煥新升級。城市建設拓展新空間。推動“多規合一”，國土空間規劃體系基本形成，太倉規劃展示館獲評自然資源部科普基地。婁江新城加快拓展，智匯谷科創園等30個項目竣工，太倉大道地下綜合管廊、臨滬國際商業中心等加速建設。大力實施城市更新，古松弄地塊主體結構封頂，原城三小、勝利村地塊穩步推進，8個城鎮老舊小區完成改造提升。滬宜高速金倉湖互通、256省道（沙溪～雙鳳段）、城蓬線提檔等交通項目完工，在蘇州率先通過全國城鄉交通運輸一體化示范縣創建驗收。完成洙涇河（飛滬大道～石頭塘段）等骨干河道治理，供水互聯互通工程（常熟～太倉段）完工。220千伏群星變電站等電力工程投運。城市管理呈現新面貌。創成蘇州市級以上物業管理示范項目6個，大慶小區自主更新經驗獲全省推廣。新增蘇州“凈美街巷”5條，萬和路、長江后浪街區獲評蘇州“美麗街區”。優化公交線路16條，新辟夜間通學專線3條。智慧交通建設持續深化，建成智慧停車“一張網”，新增機動車公共泊位19551個、“商居共享”泊位2138個。新改建新能源車輛充電場（站）44座，城市道路實現LED路燈全覆蓋。再生資源綜合利用項目投用。完成昆太毗鄰區環境整治項目21個。鄉村振興激發新活力。連續三年獲評省鄉村振興實績考核第一等次。鄉村振興片區規劃全域覆蓋。在蘇州率先完成糧食生產功能區和重要農產品保供區補劃調整，新建、提檔高標準農田1.88萬畝，糧食產量超3億斤。地方糧食中心儲備庫開工建設。入選省級數字鄉村試點，獲評省級農業生產全程機械化智能化示范基地6個。成立循環農業產業研究院，循環農業入選全國鄉村文化產業創新典型案例，推廣面積超1.5萬畝。新增全國名特優新農產品7個。獲評全省首批農村人居環境整治提升示范縣，創成省級特色田園鄉村2個、蘇州市特色康居鄉村10個，東林村獲評中國美麗休閑鄉村。農村土地部級改革項目完成驗收。新增抱團發展平臺5個、省級以上新型農業經營主體9家，村均集體經營性收入超1000萬元，電站村獲評全國農村創業基地。生態環境展現新圖景。落實長江大保護，第二輪中央及省生態環境保護督察交辦一般信訪件100%銷號，完成省長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改驗收，減污降碳協同增效獲省政府督查激勵。實施大氣污染防治項目401個，淘汰國三及以下柴油車超1500輛，空氣優良天數比例、PM2.5年均濃度、臭氧濃度等指標均為蘇州最優。全域建設“無廢城市”，全國首創“限地價競生態投入”土地出讓模式。深入落實“林長制”，新增和更新造林700畝。城東水質凈化廠試運行，璜涇生活污水處理廠擴建完成，新改建污水管網51公里，建成污水處理提質增效達標區9個，整治劣V類河道18條，12個國省考斷面水質優Ⅲ比例100%，地表水環境質量全省第二。

四、堅持以人為本，民生福祉普惠共享。社會保障更加健全。多渠道促進就業，投用零工市場，建成“家門口”就業服務站10個，發放就業惠企資金超8000萬元，城鎮新增就業1.3萬人。創建社保“就近辦”銀行網點43個，獲評首批“15分鐘醫保服務圈”省級示范縣。上調社會救助和困境兒童保障標準，發放各類生活救助慰問金6450萬元。新開工保障性租賃住房3067套、基本建成2201套，新增公積金繳存職工4.2萬人。退役軍人服務保障體系持續完善。戶籍制度改革有序推進。公共服務更加優質。實施新市民子女積分入學制度，明德二小等7個學校項目投用、新增學位6435個，引進省教學名師等高層次教育人才10名，新招錄教師389名、其中“雙一流”高校畢業生44名，通過國家義務教育優質均衡發展核查，獲評省智慧教育樣板區培育區域，改善職業教育辦學條件工作獲省政府督查激勵。深入推進醫共體建設，實現基層醫療機構人財物區域統籌，深化醫療衛生體制改革工作獲省政府督查激勵。積極打造老年認知癥友好社區，入選全省示范性居家社區養老服務網絡建設地區，永樂村獲評全國示范性老年友好型社區。改造提升農貿市場10家，新增沙東市集等4家蘇州市文明菜場。美術館新館開放運營，成功舉辦全國競走大獎賽等大型賽事，開展文化惠民活動超3000場次。瀏河鎮獲評省級歷史文化名鎮。社會治理更加精細。文明城市常態長效測評位居蘇州前列。深化社區分類治理，推進“典范社區”建設，構建“共建共治共享”幸福生活共同體，入選全省“五社聯動”創新試點縣。加強未成年人保護，全省首創“一校一社工”模式。網格化管理優化升級，受理群眾訴求及網格事件166萬余件，辦件滿意度98%。打造“婁城老娘舅”調解服務品牌，98%以上矛盾糾紛就地化解。深化“太信服”服務品牌，信訪工作質效鞏固提升行動扎實開展。根治欠薪等工作深入推進。建立“警網融合”治理體系，打造婁東街道多網融合警務工作站，電信網絡詐騙等犯罪得到有效遏制。安全基礎更加扎實。新設醫療衛生機構、商場市場等6個安全生產專業委員會，安全生產監管平臺功能持續優化，安全生產專項整治鞏固提升年、基礎建設強化推進年等行動有序開展。深化“三辦”實體化一體化運作，加強“九小場所”消防能力建設，扎實推進“瓶改管”“瓶改電”，危化品安全技能實訓基地、化工園區專業消防站啟用。強化交通運輸安全保障，增設公路中央分隔帶護欄110公里。建立食品安全風險隱患預警體系。未發生較大及以上和有重大影響的生產安全事故。

五、堅持實干擔當，政府效能優化提升。法治建設持續深化。“八五”普法穩步推進。實施公正文明規范執法專項提升行動，落實免罰輕罰清單制度，為1338家企業減免罰金3212萬元。加強行政規范性文件制定監督管理，廢止或修改市政府規范性文件44件。深化政務公開平臺建設，發布政府網站信息1.1萬條。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議79件、市政協提案130件，滿意率達100%。市政府獲評蘇州法治政府建設先進集體。數字政府高效運行。加快政府數字化轉型，夯實數字底座，政務系統全部“上云”。積極推進“數字太倉駕駛艙”建設，投用數字太倉城市運營管理中心，上線政務資源自助超市。“太融e”入選智慧江蘇重點工程項目，累計上線本地應用超150個。深化“一網通辦”改革，新推出“定點醫藥機構簽約”“承包經營權備案登記”等8項“一件事”集成服務。作風效能不斷提升。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調查研究之風，扎實做好“千村萬企、千家萬戶”大走訪，深入踐行“四下基層”。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，認真做好省委巡視反饋問題整改，強化重大政策措施落實、重點項目建設審計，拓展政務督查廣度深度。堅持過緊日子，嚴格預算管理，建設節約型機關，扎實推進債務化解，提升財政資金使用效能。

同時，工會、青年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、民族宗教、外事、僑務、對臺事務、國防動員、人防、供銷、檔案、地方志、氣象、郵政、電信等各方面工作成效明顯。

各位代表，一年來成績的取得來之不易，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于中共太倉市委的正確領導，在于全市黨員干部的拼搏進取，在于全體太倉人民的團結奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向全體市民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向駐太人民解放軍、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍，向國家和省駐太單位，向所有參與、關心和支持太倉發展的海內外朋友，表達衷心的感謝和崇高的敬意！

看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前全市經濟社會發展還面臨一些突出的困難與問題：外部環境錯綜復雜，穩增長壓力依然較大，擴投資、促消費、穩外貿的政策舉措需進一步細化強化；龍頭企業顯示度、特色產業標識度還不強，重大項目招引、產業轉型升級的步伐仍需加快；對標城鄉和美目標，基礎設施、公共服務等還需提質升級，安全環保、風險防范等底線紅線需進一步守牢；少數干部干事創業、狠抓落實的積極性、主動性還需提升。對于上述問題，我們已采取一系列扎實舉措，今后將持續加大工作力度，推動各項工作邁上新臺階。

2024年目標任務和主要工作

今年是新中國成立75周年，是完成“十四五”規劃的關鍵之年，做好今年工作意義重大。根據市委十四屆六次全會部署安排，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，服務構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快打造融入上海橋頭堡、以港強市樞紐城、對德合作示范區、城鄉和美幸福地，堅定不移拼出“太倉速度”、全力突破跨越，在推進中國式現代化中走在前、做示范，精心描繪中國式現代化太倉新圖景。

全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入同口徑增長4%以上，全社會固定資產投資增長5%左右，工業投資增長10%，規模以上工業產值增長5%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，完成上級下達的約束性指標任務。

為此，我們將切實把握好以下五個方面：

——以發展為主題，打造創新引領的現代化產業。統籌科技創新和產業創新，堅持內涵式發展路徑，把科技創新作為強引擎，把產業集群作為主陣地，把人才要素作為硬支撐，推動產學研各方高效銜接、大中小企業協同創新，促進先進制造業和現代服務業深度融合，形成更多新質生產力。

——以改革為動力，打造特色彰顯的開放型經濟。統籌深層次改革和高水平開放，集成化推進企業服務改革、要素保障改革、數字化改革，全方位凝聚民企、外企、國企發展合力，進一步“借好東風”深度融入上海，“練好內功”深化以港強市，“樹好高峰”深耕對德合作，以市場化、法治化、國際化一流營商環境助力更高水平開放。

——以融合為目標，打造城鄉和美的高品質城市。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，系統推進新城崛起、老城更新、鄉村蝶變，加快推動形成綠色發展方式和生活方式，全力縮小城鄉居民收入差距、公共服務差距、基礎配套差距、生活環境差距，加快建設形態優美、業態優質、生態優良的現代田園城市。

——以民生為根本，打造近悅遠來的最幸福生活。統籌經濟發展和民生保障，堅持以人民為中心，既盡力而為、又量力而行、更全力以赴，持續“做大蛋糕”“分好蛋糕”，加快實現更高水平“民生七有”，為全市人民提供均衡、可及、有感的公共服務，不斷擦亮中國最具幸福感城市的“金字招牌”。

——以奮斗為底色，打造堪當重任的實干型隊伍。統籌思想引領和行動自覺，樹牢大局意識、市場意識、搶灘意識，做到腰板硬、敢于挑重擔，身段軟、勤于下基層，思路清、善于彈鋼琴，措施實、精于抓落實，狀態好、勇于爭第一，用奮斗的辛勤汗水，換取群眾的真心點贊。

重點做好以下八個方面工作：

一、聚力穩增長、調結構，打好經濟發展組合拳。

全力抓好項目引建。堅持大抓項目、抓大項目，著力增加有效益的投資，營造“一切圍著項目轉”的濃厚氛圍。加大力度招商引資，進一步優化體制機制，充分運用靈活市場化考核機制，掀起“全員招商”熱潮。聚焦世界500強、中國500強、行業前5和“專精特新”，持續招引牽引帶動力強的重大項目，加強北上廣深、東盟、北歐等海內外駐點招商，強化招商宣傳和渠道拓展，高質量辦好各類投資促進活動，推動10億、50億級項目集群持續壯大，力爭實際使用外資6億美元。圍繞高博航空、熠昭生物醫藥等190個三級重點項目，強化項目全生命周期管理。支持存量企業增資擴產，鼓勵外資企業利潤再投資，提升民間投資信心。積極爭取專項債、政策性金融等資金支持，加大基礎設施投入力度，有序推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。

持續擴大有效需求。著力激發有潛能的消費，常態化辦好品牌購物節等促消費活動，以重點商圈提檔促進傳統消費提升，大力提振汽車、家居等大宗消費，培育壯大直播電商、品牌首店等新型消費，支持集聚型消費和夜間經濟發展，進一步優業態、提規模、聚人氣。持續改善激活房地產市場，完善“以舊換新”等政策，拓展“房產超市”功能，優化多層次住房供給，全力滿足剛性和改善性住房需求。推動外貿穩量提質，積極組織外貿企業參加進博會、廣交會等規模型專業型展會，幫助爭取更多訂單。發揮自貿區聯動創新區等平臺功能，大力培育跨境電商、海外倉等新業態，持續壯大平臺經濟，全力引育省級跨國公司地區總部和功能性機構。

加快推動產業升級。聚焦新型工業化，強化產業體系打造，推動傳統產業轉型升級、優勢產業做大做強、新興產業發展壯大、先進制造業和現代服務業融合發展，積極培育新質生產力。落實“智改數轉網聯”新三年行動計劃，以數字賦能傳統產業技術升級和更新改造。鞏固高端裝備、先進材料等主導產業優勢，推動航空航天、生物醫藥等新興產業做大規模。積極布局低空經濟、前沿新材料、細胞基因診斷、光電子、數字經濟等未來產業，推進航空航天產業展示中心、民用無人機試飛運行基地建設。構建完善“兩極一帶、市域聯動”沿江現代服務業發展格局，優化總部經濟等政策，集聚更多旗艦型、平臺型、稅源型物貿企業，力爭新增6家蘇州市級總部企業。加快發展研發設計、數字金融、商務會展等生產性服務業，建設一批樓宇經濟“垂直開發區”，高水平打造沿江現代服務業集聚區。

全面強化企業服務。扎實推進國土空間整治、低效用地再開發，實施土地彈性年期出讓，全面推行“數據得地”。系統布局特色產業園區，完善高品質產業空間“3+N”政策體系，加快推動“工業上樓”。強化重大項目金融保障，完善產投基金體系，推動民營企業與產投基金“雙向互動”，全力支持企業上市。完善就業服務機制，推動供需協調、人崗相適。構建多維立體企業服務體系，強化企業服務中心、益企服務熱線、企業服務總入口功能，拓展政企溝通渠道。落實民營經濟高質量發展系列政策，實施國企改革深化提升行動，推動國企民企協同聯動發展。推進數字化改革，深化“一網統管”“一網通用”“一網通辦”，打造一批“小巧靈”的數字化應用項目。

二、聚力擴開放、揚優勢，建好對外合作大平臺。

加快打造融入上海橋頭堡。深入研究上海城市總體規劃和功能布局，協同編制臨滬協作示范區一體化國土空間規劃。全域拓展婁江新城開發，加快推進萬豪酒店等65個項目，全力打造上海五大新城“姐妹城”、蘇州對接上海“橋頭堡”。推動上海嘉閔線北延伸太倉段全線開工，提速建設北沿江高鐵、滬武高速改擴建、滬宜高速東延等大型交通工程，打造江蘇進入上海的重要交通樞紐。對接臨港、虹橋、張江等重點區域，深化新能源汽車、生物醫藥等產業協作，推動與中國商飛深度合作。竣工交付瑞金醫院太倉分院，加快上外合作辦學項目簽約落地。辦好嘉昆太協同創新核心圈輪值會議，高效建設嘉太給水污水互聯互通等基礎工程。

加快打造以港強市樞紐城。完善公鐵水集疏運體系，積極推進龍江路快速化、濱江大道北延、南疏港高速等交通項目，啟動建設太倉港綜合樞紐（多式聯運）物流園區，深化滬太、甬太等港口協作，持續優化太倉港口岸通關環境。大力發展航運金融、航運保險、海事法律等現代航運服務業，提升太倉港綜保區質效。實施化工園區高質量發展五年計劃，推進低質低效非化企業清退。加快建設佳宸智能制造產業園、歐美產業園二期等產業載體，做大做強沿江先進制造業。加速優化港城中心區功能品質，啟用港城廣場1號樓，著力推進港航中心、省太中專港城校區二期等項目。強化港區與婁江新城聯動發展。

加快打造對德合作示范區。編制中德（太倉）產業合作示范區規劃，系統謀劃對德合作提質升級。擦亮中德創新園產業載體品牌，高效運營生命科學產業園，圍繞汽車、航空航天等產業鏈積極布局對德合作載體。完善駐德辦事處海外聯絡體系，加大規模型龍頭型制造業德企招引力度。深化標準化、檢驗檢測等領域協作，實體化運營AHK學院和中德雙元制職教產業園，打造產教融合發展綜合體。爭取承辦江蘇—德國經貿合作交流會等高層級活動，積極拓展金融、環保、教育、健康、文化等多領域對德合作。

三、聚力搭平臺、匯英才，下好科技創新先手棋。

引育創新型企業梯隊。強化科技招商，引進高質量科技項目300個。深化科技企業分層孵化、梯次培育，建強“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業”培育鏈條，推動初創期企業加快成長、成長期企業提質升級、創新型領軍企業做大做強，新認定高新技術企業465家、獨角獸培育企業12家，新增國家級專精特新“小巨人”企業12家。優化科技金融政策，健全天使基金、科創基金等多層次基金體系。加強知識產權保護，營造鼓勵創新的濃厚氛圍，引導支持企業加大科技投入，推動規上工業企業研發經費投入超92億元，力爭全社會研發經費支出占地區生產總值比重達4.05%。

構筑創新型載體平臺。爭創國家級高新區。主動融入G60科創走廊等區域協同創新戰略，優化“一城一港一谷一廊”科創布局，完善“眾創空間—孵化器—加速器”全鏈條創新孵化體系。實施“一園區一方案”，高水平運營智匯谷等科創載體，爭創省航空裝備技術創新中心，推動德國留學生創業園建設國家級科技企業孵化器。完善公共技術平臺，支持大院大所與龍頭企業組建創新聯合體，加快建設賽迪科創中心、磐石創新工場，積極培育德國飛地孵化中心、技術創新中心，探索設立中德科技創新合作專項。

建設創新型人才隊伍。發揮西工大、西交利物浦兩所大學帶動作用，建優建強健雄學院，大力培養高水平人才。升級全生命周期人才政策，優化“人才樂居”“引才獎勵”等措施，強化重大人才團隊、一流科技領軍人才招引，推出“大學生創業貸”“園區保”等特色金融產品，提升大科園運營質效和引才實效，全力打造長三角創新創業首選地。加強城市推介，辦好創贏太倉、T-MAX科創太倉、生物醫藥頂尖科學家論壇、中德智能制造科技創新峰會等賽事活動。高水平運作人才服務中心，高標準建好人才社區，全面完成三年新建1萬套人才公寓目標。

四、聚力提品質、促振興，繪好城鄉和美樣板圖。

精致推進城市建設。強化國土空間總體規劃引領作用，統籌銜接各類規劃，實現新一輪詳細規劃全覆蓋。實施主城核心區新瀏河、鹽鐵塘橋下空間治理更新，推動沙溪浦南、瀏河人民醫院舊址等地塊城市更新，加快古松弄、原城三小、勝利村地塊建設進度，新改造提升6個老舊小區。持續完善城市基礎設施，開工東亭路南延、604省道沙溪段、廣州路對接迎賓路等交通項目，打通良輔路對接東光路，投運110千伏紅廟變電站等電力工程。

精細推進城市管理。常態開展文明城市建設，爭創省城市管理示范市，投用城市運行管理服務平臺。完善物業行業管理體制機制，加強無物業小區管理。深化市容環境綜合整治，持續開展精準治違，拓寬“城商協作”范圍，打造更多“凈美街巷”。提升交通現代化管理能力，創新智慧交通應用場景，優化調整公交線路10條，完成公共自行車設施迭代更新，增加停車泊位供給，持續推廣“共享停車”。加快城市照明集中控制，擴大多功能燈桿建設。推進生活垃圾跨區域協同處置。

精心推進鄉村振興。強化耕地保護，完成33萬畝糧食、19.2萬畝次蔬菜等農業生產任務，全域規劃建設高標準農田2.74萬畝。投用三農大數據中心云平臺，建成5個“慧種地”無人農場。強化農業科技成果轉化，建設3個農業科技展示基地。推廣循環農業面積1.5萬畝，建成農業有機廢棄物循環體系。推進金倉湖現代農業示范片區業態融合，建成省級現代農業產業高質量發展示范園。推進農業“接二連三”融合發展，開工米面精深加工等產業項目，投用長江林場等農文旅項目。新增8個抱團發展項目，開展5個鄉村振興重點幫促村幫扶，力爭村均集體經營性收入超蘇州平均。優化提升農村人居環境，建成6個蘇州市特色康居鄉村，擦亮“三水一宅”“福運蓮鯉”等特色田園品牌。

五、聚力優生態、快轉型，彈好綠色發展協奏曲。

全方位加強綜合治理。持續深入打好污染防治攻堅戰，強化污染源頭治理。完成287個大氣治理項目，強化揚塵污染管控和揮發性有機物綜合整治，力爭PM2.5年均濃度24微克/立方米以下、空氣優良天數比例86%以上，空氣質量排名保持全省領先。推進致和塘、新蕩茜河周邊水系整治，落實87個污水處理提質增效達標區長效管護，新改建污水管網20公里，確保國省考斷面水質穩定達標。加強固廢監督管理，扎實推進“無廢城市”建設和新污染物治理。

多舉措加快生態修復。持續鞏固中央、省生態環保督察、長江經濟帶警示片披露等問題整改成果。全面推進長江大保護，實施新一輪生態環境基礎設施三年行動計劃。完成生物多樣性本底調查，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。探索“林長+”機制，因地制宜擴大林地、草地、濕地等生態空間。深化河湖長制改革，建成幸福河湖100條，打造雙鳳慶豐、璜涇雅鹿—楊漕2個幸福河湖群，努力實現劣V類河道動態清零。深入開展土壤調查監管，嚴格污染地塊用地準入，確保重點建設用地安全利用。

高質量推動低碳轉型。推進中歐（太倉）綠色數字創新合作區碳中和試點項目，探索中歐綠色低碳領域標準互通。大力推動產業綠色化發展，啟動建設長三角表面處理綠色循環產業園。精準實施能耗控制，深化工業企業資源集約利用綜合評價，持續開展“散亂污”整治，推動低端低效企業改造升級。加快推廣光伏等新型綠色能源，新建新能源充電站40座，綜合施策提高新能源汽車滲透率。

六、聚力惠民生、增福祉，畫好美好生活同心圓。

做強社會保障支撐。堅持就業優先，持續推進“家門口”就業服務站建設，落實各項穩就業政策，深入開展困難群體就業專項幫扶行動，力爭城鎮新增就業1.7萬人。扎實推進社保參保擴面提質，積極發展普惠型商業補充醫療保險，夯實多層次醫療保障體系。有序推進企業年金、靈活就業人員公積金繳存，加快構建多層次多支柱養老保險體系。大力籌集保障性租賃住房，穩妥推行房票安置。深入推進全國雙擁模范城建設，深化“十個百萬”擁軍實事項目。做好東西部協作等對口支援工作。

做實公共服務配套。聚焦“小而美”，小切口、高質量辦好民生實事項目。加快推進實驗高級中學等學校項目，投用高新區五小等8所學校、新增學位5625個，啟動沙溪鎮培遠學校招生工作。深化基礎教育改革，爭創國家學前教育普及普惠縣市，推進小學生良好學習品質培養，實施初中強校計劃，積極創建省高品質特色高中，全力推動教育高質量發展。爭創三甲醫院，投用市一院急診科技樓、中醫醫院門急診樓，啟用市婦幼保健院，加快組建縣域醫聯體。探索制定縣域基本養老服務標準，承辦全國基本養老服務現場會，完善助餐、評估、顧問、教育等老年服務。提檔改造農貿市場20家。實現市民卡、第三代社保卡功能合并。

做優文旅產品供給。完善公共文體設施，建成璜涇、科教新城文化中心，高效運營圖書館、大劇院等文化陣地，完善全民健身服務體系，積極承辦世界田聯競走巡回賽等高級別賽事。優化全域旅游體系，整合冰雪、古鎮、港口、鄉村等資源，推進長江對外交流公園、海運倉文創園、樊村涇遺址公園建設，提檔鄭和公園、玫瑰莊園，打造更多精品文旅線路。推動江南絲竹、婁東畫派等傳統文化資源產業化，優化天鏡湖文化科技產業園、沙溪古鎮數字文化產業孵化基地等載體，持續壯大創意設計、影視娛樂、電子競技等細分行業。

七、聚力防風險、守底線，織好社會治理安全網。

守牢風險化解防線。落實風險報告動態監管，高效運行社會穩定風險合成處置機制，確保“六個不發生”。嚴打嚴懲惡意欠薪，維護和諧勞動關系。全力完成“保交樓”任務，推動房地產市場健康穩定發展。健全完善金融協同治理監管機制，持續加強重點企業風險預警管控，防止發生區域性金融風險。堅決防范化解債務風險，遏制增量、化解存量，確保政府債務風險可控。強化內審內控，推進市屬國有企業審計全覆蓋。

提升本質安全水平。聚焦“人、火、樓、車、化”，拓展安全生產監管平臺功能，加強分級分類安全風險管控，推進安全生產治本攻堅三年行動。健全出租廠房長效管理機制，強化人員密集、“多合一”等重點區域消防隱患整治。推動企業現場安全管理規范化建設，推進危化品企業老舊裝置更新。開展道路交通安全重點隱患路段整治工程。打造長江水上特別安全監管區。推廣智慧工地，落實既有建筑整改閉環。強化特種設備、食品藥品安全監管，建設省藥監局審評核查太倉工作站。持續做好極端天氣、自然災害等風險防范應對工作。

打造社會治理樣板。深化“融合共治”城鄉社區共同體建設，高標準推進全省“五社聯動”機制創新試點。推廣“典范社區”，探索社區治理分類精治“太倉路徑”。一體化推進市、鎮、村三級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，以新時代“楓橋經驗”賦能基層社會治理。深化黨建網、治理網、服務網“三網融合”，探索“小網格微治理”精網微格工作機制。常態化嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪，優化提升社會治安防控體系，維護良好網絡空間秩序，打造更高水平“平安太倉”。

八、聚力重擔當、求實效，樹好勤廉政府新形象。

旗幟鮮明講政治。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，全面落實意識形態工作責任制。

依法行政重規范。縱深推進法治政府建設，完善市鎮兩級行政執法監督工作體系，嚴格規范行政執法過程，完善行政復議審理機制，強化訴源治理，加大行政爭議實質性化解力度。深化政務公開，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，著力把代表建議、委員提案轉化為具體政策和工作舉措，主動接受紀檢監察和社會、輿論監督，全面強化審計、統計、司法監督，確保行政權力在陽光下運行。

唯實惟先抓落實。不折不扣執行好上級黨委政府和市委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。扎實做好省委巡視“后半篇文章”，認真抓好反饋問題整改。強化“以實干求實效”導向，發揚斗爭精神，健全“專題會研究、專班化推進、清單化管理、節點化督查”閉環落實機制，力促各項工作提質增效。樹立“以實績論英雄”風向，主動對標先進，敢于比、善于爭，全力拼、奮力進，全面提振干事創業“精氣神”。

清正廉潔揚正氣。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，毫不放松抓好中央八項規定精神落實，持之以恒糾治“四風”。習慣過緊日子，強化預算約束和績效管理，優化財政支出結構，壓縮一般性支出，把有限財力更高效用在助企業、惠民生、促發展上。嚴防關鍵崗位和重點領域廉政風險，堅決整治群眾身邊腐敗問題，營造政風清明、政府清廉、干部清正的良好生態。

各位代表！實干成就夢想，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、感恩奮進、走在前列，在中共太倉市委的堅強領導下，同心同德、敢闖敢干、善作善成，精心描繪中國式現代化太倉新圖景！

附件

《政府工作報告》中有關詞、句及內容的說明

1.P4 “五大行動”：指黨建引領共促行動、產業鏈供應鏈共融行動、科技創新共同體共筑行動、基礎設施共建行動、公共服務共享行動。

2.P4 “離港確認”：集裝箱到達碼頭發送抵港確報后，企業即可申報轉關單，無需實時關注口岸碼頭的作業情況或所配二程船舶的情況，將單證作業與口岸物流作業由原有“串聯”改為“并聯”，提升轉關貨物的申報和物流效率。

3.P5 “五化協同”：指構建開放共享的政策環境，引領服務品牌化；構建公平有序的市場環境，提升準入便利化；構建公正透明的法治環境，實現監管規范化；構建高效便捷的政務環境，推進辦事智能化；構建暖商護商的人文環境，突出保障精準化。

4.P7 “限地價競生態投入”：指在土地出讓競價階段超過終止價格時，系統不再接受競買人報價，土地出讓金競價結束，轉為競生態投入，以生態投入所報價格最高的報價者為地塊競得人。

5.P7 “保障性租賃住房”：指由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，多主體投資、多渠道供給，主要面向在本市無房的新市民、青年人等符合條件的群體租賃的小戶型、低于同地段同品質市場租賃住房租金的住房，主要有新建、改建和存量納入三種房源籌集方式。2021—2023年，太倉有27個項目共7069套認定為保障性租賃住房，主要類型有企業員工宿舍、人才公寓等。

6.P8 “五社聯動”：指以社區為平臺、社會工作者為支撐、社區社會組織為載體、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充的新型社區治理機制。

7.P9 “數字太倉駕駛艙”：聚焦城市運行中的重點問題，打造數字政府中樞和能力平臺、賦能重點領域應用場景、構建各類功能事項及大屏數據看板，實現數字城市運營管理新模式新機制。

8.P9 “四下基層”：指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

9.P14 “兩極一帶、市域聯動”：“兩極”指港區、婁江新城，港區重點鞏固發展物貿產業，加快發展港航服務業；婁江新城圍繞打造沿江現代服務業集聚區，加速高端要素集聚，支撐港航服務業發展，全力構建沿江現代服務業產業生態。“一帶”指沿江一帶板塊在現有產業基礎上，明確各自重點主導產業和功能，圍繞沿江現代服務業發展建強特色產業，形成沿江現代服務業發展支撐帶。“市域聯動”指各部門、國有企業圍繞開發建設需求，在功能配套、產業載體、商務樓宇及農文旅發展等方面主動參與，合力推動太倉沿江現代服務業高質量發展。

10.P15 “高品質產業空間‘3+N’政策體系”：“一個規劃、一個計劃、一個政策、‘N’個專項辦法”，一個規劃指《太倉市特色產業園區建設規劃》，一個計劃指《太倉市特色產業園區發展行動計劃（2023—2025）》，一個政策指《太倉工業特色產業園區增產增效“N”條措施》，“N”個專項辦法指《太倉市推動存量空間自主更新推進載體高質量發展的指導意見（試行）》《關于簡化產業項目裝修施工許可辦理流程的實施方案》《關于進一步推進城鎮低效用地再開發促進高質量發展的實施意見》《關于進一步簡化工業企業提容增效報建程序的實施意見》等。

11.P17 “一城一港一谷一廊”：“一城”是以婁江新城為核心，包括高新區和城廂鎮的沿滬科創帶，打造成為全市科創高地，引領創新發展；“一港”是以長江智慧港為中心的沿江片區，是發展臨港產業創新的主陣地；“一谷”是以沙溪生物醫藥園為主體，建設太倉藥谷，推動全市生物醫藥產業創新集群快速發展；“一廊”是構建“一城引領，多級聯動，全域協同”的科創載體發展格局，塑造太倉開放創新主平臺與新地標。

12.P20 “‘十個百萬’擁軍實事項目”：指保障八一春節慰問、退伍士兵培訓、部隊文化建設、雙擁國防宣傳、普惠慰問關愛、隨軍家屬安置、后勤蔬菜保障、國防動員教育、新兵家屬優待、優撫對象定補等十項經費。

13.P22 “六個不發生”：指堅決不能發生政治性事件，堅決不能發生重大群體性事件，堅決不能發生較大以上安全生產事故，堅決不能發生影響惡劣的重大治安案件，堅決不能發生因自然災害應對不力造成群死群傷事件，堅決不能發生重大輿情事件。