各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

根據《中華人民共和國審計法》第十九條、《中華人民共和國審計法實施條例》第十五條規定，為做好2024年度我市本級財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作，按照《中華人民共和國國家審計準則》第四十七條規定，市審計局制定了《太倉市2024年度本級財政預算執行和其他財政收支審計的工作方案》。現將該方案轉發給你們，請按要求做好相關工作。

太倉市人民政府辦公室

2025年4月22日   

（此件公開發布）

太倉市2024年度本級財政預算執行和其他財政收支審計的工作方案

為科學、有序開展太倉市2024年度本級預算執行和其他財政收支情況審計（以下簡稱“同級審”），根據《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《中華人民共和國國家審計準則》的相關規定和年度審計項目計劃安排，特制定如下工作方案。

一、審計目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對江蘇和蘇州工作、審計工作的重要指示精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的年度目標任務，立足經濟監督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益審計主責主業，統籌發展和安全，深入開展研究型審計，從嚴執行過緊日子各項措施，提升重點領域保障水平，提高財政資金使用質效，以高質量審計監督服務保障經濟社會高質量發展，在奮力推進中國式現代化太倉新實踐中更好發揮審計監督獨特作用。

二、審計對象和范圍

審計對象：市本級（市級、開發區）財政部門及其他部門預算單位、國有企業等，根據審計情況延伸審計的相關單位。

審計范圍：一是市本級預算執行和決算草案情況；二是市級部門預算執行和決算草案情況；三是重大政策措施貫徹落實情況；四是重點民生資金和重大項目情況；五是國有資產管理情況；六是審計查出問題整改情況。審計期限為2024年度，必要時追溯其他年度。

三、審計內容和重點

（一）市級預算執行和決算草案審計情況

1.重大財政政策落實情況。關注政府過“緊日子”各項措施落實情況，重點審查是否按要求、按進度落實各項要求，是否存在財政資金使用效益不高等情況；關注財政資源和預算統籌情況，檢查財政存量資金清理盤活、各類財政資金的統籌力度，重點審查各類結轉結余等財政存量資金是否清理、統籌盤活安排并保障重點領域和重大項目投入；關注降費政策、清理規范涉企收費情況，重點審查有無繼續收取已取消、停征、免征的行政事業性收費等問題；關注地方政府債券分配、使用、管理等情況。

2.財政預算管理及決算草案編制情況。關注預算編制、執行、調整的合規性及預算剛性約束的力度，重點審查預算編制的合理性、追加預算的科學性、預算調整及預算調劑的合規性、預算執行的規范性，揭示重大事項未按規定及時報告，追加預算及結轉項目資金使用效益不高等問題；關注零基預算改革推進情況，及預算分配與安排的合理性，重點審查預算分配的科學性，支出績效評價科學、有效性，評價結果是否有效運用；關注政府財務報告編報工作情況，重點審查政府財務報告編制主體的完整性和編報數據的準確性；審查國有資本經營預算編制的合規性、國有資本經營收入的完整性、預算支出的科學性、國資監管部門對國企國資考核的規范性；審查社會保險基金預算編制、執行以及財務收支真實、合法，社保資金投資收益和政策落實、存量社保資金盤活情況等；關注決算草案編制情況，重點審查決算草案編制范圍的完整性、內容的細化程度、數據的準確性。

3.財政收支真實、完整、合規情況。關注非稅收入、政府性基金等收入的真實性，重點審查罰沒收入異常增長變化情況，收入確認的合規性，揭示虛增財政收入，應收未收、應繳未繳、存放國庫外脫離監管的問題，以及人為調節收入進度和稅收占比等情況，審查是否存在違規調入資金平衡預算；關注預算支出真實性，有無虛列支出、提前列支、以撥代支等調節預算執行率等情況；檢查預算項目細化及預算公開情況，關注預算項目不夠細化、公開不及時不全面等問題。

4.重點項目資金管理使用和績效情況。了解市級重點項目資金規模、使用及績效管理情況，關注重點市立項目資金使用、管理是否有效支持政策目標，是否實現績效目標；關注資金分配的科學性規范性，揭示下達和撥付遲緩、使用不合規、結余結轉資金清理盤活不及時等問題；關注財政和相關部門履責情況，揭示項目支出績效評價不夠公正公開透明，績效評價結果未與預算安排和政策調整掛鉤，沒有形成激勵約束機制等問題；關注單位聘用編外人員在聘用程序、經費保障、人員管理等方面是否合理、合規。

5.省以下財政轉移支付情況。以推動省以下財政體制改革、完善轉移支付制度，促進提高轉移支付資金績效為目標，重點關注轉移支付體系建立、動態管理、資金分配和管理使用等情況。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業審計科牽頭，2月起實施，5月下旬提交審計結果；編外人員經費管理使用專項核查結合高新區、璜涇鎮審計項目開展，5月下旬提交審計結果。

（二）開發區預算執行審計情況

對港區、高新區2024年度預算執行和決算草案以及其他財政收支情況進行審計，重點審查一般公共預算和政府性基金預算編制和執行，摸清港區、高新區財政收支規模、結構和財力結余等情況，關注政府過“緊日子”各項措施落實、一般性支出壓減、預算績效管理以及政府債券管理使用情況等，促進開發區進一步加強重點項目預算管理，防范債務風險。

具體組織實施：由市經濟責任審計中心負責高新區審計，市審計局固定資產投資審計科（農業農村審計科）負責港區審計，2月起實施，5月下旬提交審計結果。

（三）市級部門預算執行和決算草案審計情況

對一級、二級預算單位2024年預算執行情況進行數據分析；對政法委等14家部門預算執行情況，人武部、氣象局2家單位財政補助資金使用情況進行現場延伸審計；結合部門領導干部經濟責任審計，對融媒體中心、交運局、退役軍人局進行重點審計；結合涉企獎補資金專項審計，對發改委、科技局、工信局、商務局進行重點審計。重點關注預算編制及執行、結余結轉資金管理、政府采購、資產管理、落實黨政機關習慣過緊日子要求、遵守中央八項規定及其實施細則精神、內部審計工作開展、信創工作開展、以前年度審計查出問題整改等情況，同時對政府購買安保服務情況進行專題審計。

1.部門預算執行和決算草案編制情況。關注部門預算編制的科學性、非稅收入征收合規性、預算支出的必要性，揭示中央八項規定精神和政府習慣過緊日子要求落實不到位等問題；關注部門預算編制的完整性，揭示財政撥款收支、非稅收入和其他收支等未全面完整納入部門預算、部門結余或結轉資金未及時上繳財政等問題；關注部門政府采購管理，審查采購人主體責任以及政府采購促進中小企業發展政策落實情況，揭示項目未按規定進行政府采購、政府購買服務項目實施的必要性研究論證不充分、超范圍購買政府服務等問題；關注部門公務支出和公款消費，揭示“三公”經費、會議費、培訓費支出控制不嚴，超范圍超標準接待、超編制超標準配備公務用車、長期租賃車輛等問題；關注部門預算績效管理，審查部門預算績效目標編制、日常監控、績效評價開展及評價結果使用等情況。

2.政府購買安保服務專題審計。以提高安保服務資金使用績效，提升安保服務質量為目標，重點關注安保服務采購預算編制、采購程序執行和履約驗收管理等情況，揭示政府購買安保服務中存在的必要性論證不充分、招投標政策執行不到位、履約驗收不嚴謹等問題，推動相關部門進一步規范政府購買安保服務行為，強化服務質量管理。

3.政府采購管理情況。以規范政府采購行為，防范廉政風險，營造公平公正的市場競爭環境為目標，重點關注政府采購預算編制審核情況，是否與部門預算審核有效銜接，是否存在無預算、超預算采購；關注采購執行的監管等情況，對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家是否有效監管，是否制定政策落實相關扶持政策；網上商城運行的合規情況，是否切實對供貨商、采購價格落實監管。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業審計科牽頭，負責16家單位現場延伸審計，統籌利用融媒體中心領導干部經濟責任審計成果；電子數據審計科提供數據技術支持，統籌利用交運局、退役軍人局領導干部經濟責任審計成果；市固定資產投資評審中心負責發改委、科技局、工信局、商務局審計；2月起實施，5月下旬提交審計結果。

（四）重大政策措施貫徹落實跟蹤審計情況

1.太倉市涉企獎補資金管理使用情況專項審計調查。以保障惠企助企政策和涉企獎補資金發揮引領帶動作用、強化科技創新應用能力、助力太倉產業經濟高質量發展為目標，聚焦獎補資金設置、分配、管理、使用等重點環節，重點關注蘇州市級、本級2022至2024年科技創新專項資金、打造先進制造業基地專項資金、商務發展專項資金、服務業引導專項資金等涉企獎補資金管理的規范性、發放的公平性和使用的效益性，推動惠企政策落到實處。

具體組織實施：由市固定資產投資評審中心負責，2月起實施，5月下旬提交審計結果。

2.生態補償專項資金審計。結合城廂鎮決算審計、璜涇鎮黨委政府主要領導干部經濟責任審計，重點關注生態補償資金的申報、分配、管理、使用等方面，關注資金的使用效益和國家政策的落實情況，揭示資金管理、審核、撥付環節等存在的問題，提高資金使用效益。

具體組織實施：由市審計局企業審計與內部審計指導監督科負責璜涇鎮審計、市經濟責任審計中心負責城廂鎮審計，2月起實施，5月下旬提交審計結果。

3.公路養護專項資金審計。結合交運局領導干部經濟責任審計，重點關注資金預算來源、使用規模、績效管理等方面，檢查是否遵循“統籌安排、突出重點、專款專用、注重績效”的原則，揭示公路養護專項資金管理使用各環節存在的問題，提高資金使用效益，促進公路事業健康穩定發展。

具體組織實施：由市審計局電子數據審計科負責，統籌利用交運局領導干部經濟責任審計成果，并匯總審計整改情況，4月上旬提交審計結果。

（五）重點民生資金和重大項目審計情況

1.太倉市公立醫院藥品和醫用耗材設備采購及使用情況專項審計調查。以推動建立科學合理的醫藥價格形成機制，助力懲治醫藥腐敗，切實減輕患者看病用藥負擔，推動大健康產業高質量發展為目標，重點關注藥品和醫用耗材設備采購政策落實，銷售、使用和管理，生產和流通環節加價，以及以前年度審計查出問題整改等情況。

具體組織實施：由市審計局電子數據審計科負責，2月起實施，5月中旬提交審計結果。

2.太倉市2020至2023年度高標準農田建設項目和資金審計。為進一步提升高標準農田項目建設與管理水平，嚴格落實高標準農田建設相關政策，重點關注高標準農田建設項目計劃編制及執行、資金籌集使用、建設管理、養護管理等情況，助力保障國家糧食安全。

具體組織實施：由市固定資產投資評審中心負責，統籌利用上年度審計結果，并匯總審計整改情況，4月下旬提交審計結果。

3.太倉市婁江新城高中項目投資建設情況跟蹤審計。為了解我市婁江新城高中項目投資建設情況，重點關注項目前期研究深度、基本建設程序、工程招投標、概算執行、建設管理、合同管理等事項中存在的相關問題，并針對問題分析原因，提出建議，進一步推進我市工程建設項目高質量發展。

具體組織實施：由市審計局固定資產投資審計科（農業農村審計科）負責，統籌利用上年度審計結果，并匯總審計整改情況，4月下旬提交審計結果。

（六）國有資產管理審計情況

1.企業國有資產審計情況。以加強和規范企業國有資產管理，更好地發揮國有資產保值增值作用為目標，結合上年度實施的高新控股有限公司2021至2023年資產負債損益審計、太訸控股集團有限公司領導人員經濟責任審計、市屬國有企業不動產管理情況專項審計，對企業國有資產管理使用情況的審計結果進行匯總。

具體組織實施：由市審計局企業審計與內部審計指導監督科負責，統籌利用上年度審計成果，并匯總審計整改情況，5月下旬提交審計結果。

2.行政事業性單位國有資產審計情況。以加強和規范行政事業單位國有資產管理，提高資產使用效能，實現國有資產保值增值為目標，重點關注資產配置和盤活利用、資產基礎管理、資產使用和處置等情況。結合市本級部門預算執行和決算草案審計，對行政事業單位國有資產管理使用情況的審計結果進行匯總。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業審計科負責，2月起實施，5月下旬提交審計結果。

3.國有自然資源資產審計情況。以貫徹落實綠色發展理念、加強自然資源資產管理和生態環境保護為目標，結合城廂鎮黨委政府主要領導干部自然資源審計，了解自然資源資產實物量和生態環境質量變化、生態文明建設方針政策和決策部署及遵守自然資源資產相關法律法規貫徹執行、自然資源資產管理及生態環境保護目標任務完成等情況，并對審計結果進行匯總。

具體組織實施：由市審計局經濟責任與資源環境審計科負責城廂鎮審計，2月起實施，5月下旬提交審計結果。

（七）上年度審計工作報告中未完成整改事項的跟蹤監督情況

堅持揭示問題和督促整改相結合，對同級審查出的問題，實施審計銷號管理，編制整改清單表，對問題進行“銷號”與“掛號”處理；對上年度同級審工作報告中未整改到位的問題，進一步加大跟蹤督查力度，完善問題整改掛銷號機制、整改督查機制及審計機關與相關部門之間的協調配合機制，確保審計整改取得實效。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業審計科牽頭負責，組織相關業務科室對未完成整改事項進行督促落實，全年跟蹤實施，6月上旬提交上年度同級審整改跟蹤監督情況。

四、審計工作組織安排

本次工作由市審計局“同級審”工作小組統一組織，積極做好“兩統籌”規劃，統籌審計事項，統籌審計資源，實行統一組織、統一計劃管理；相關業務科室分別成立審計組，制定相應的審計實施方案。各審計組按照要求及時開展審計工作，于5月下旬前向市審計局財政金融與行政事業審計科提交正式審計報告或審計結果；財政金融與行政事業審計科于6月上旬完成審計結果報告和審計工作報告初稿并提交“同級審”工作小組審議。市審計局于6月中旬完成審計結果報告并向市政府報送；6月下旬向市政府報送審計工作報告，并聽取本級政府行政首長意見后，報太倉市委審計委員會和蘇州市審計局審定；7月下旬按規定程序向市人大常委會報告；8月提請市政府召開常務會議部署查出問題的審計整改工作；11月底前向市人大常委會報告工作報告中查出問題的整改情況。

五、審計工作要求

（一）深入開展研究，提升審計成果。深入推進研究型審計，縱深推進“強研究、提質效”行動，將“提升年”的各項任務舉措落實到審計工作各環節，切實提升審計工作質效。要堅持質量為先，切實加強審計質量全流程控制。深入開展審前調查研究，開展方案研讀，做實做細審計實施方案；要嚴格執行審計實施方案，客觀揭示風險隱患，準確反映存在的問題；要系統分析問題產生的原因，從制度機制層面提出審計建議，充分發揮審計的建設性作用。

（二）優化組織方式，加強統籌融合。統籌數據資源和數據分析力量，對財政預算一體化系統數據進行集中分析，做好共性問題和數據模型的歸納。增強相關項目的統籌銜接，將預算執行審計與經濟責任審計、政策跟蹤審計、專項資金審計等同步部署、融合推進，實現“一審多項、一審多果、一果多用”；積極統籌國家審計、內部審計、社會審計資源，形成監督合力，提升審計監督成效。

（三）推動標本兼治，形成審計閉環。深入貫徹落實中央、省、市關于建立健全審計查出問題整改長效機制相關意見。要將審計發現問題、處理處罰、提出建議與被審計單位整改統籌考慮，對同一類問題的定性依據和處理意見保持一致；要研究和運用后評估結果，積極運用風險防范清單并根據審計情況不斷完善，將典型問題、突出問題納入審計重點問題清單。科學審慎地把住“銷號”關口，促使被審計單位夯實整改主體責任，壓實主管部門監督管理責任，嚴肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，推動源頭治理，構建監督合力，實現由整改一個事項向避免一類問題、規范一個領域轉變，破解“屢審屢犯”難題，鞏固整改成效。落實風險防范清單中的防范措施，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革。

（四）依法文明審計，嚴守紀律規矩。牢固樹立法治觀念，強化法治思維，堅持依法、規范、文明審計，充分聽取被審計單位意見。要認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守審計“八不準”工作紀律；要嚴格執行請示報告制度，審計中發現的重大問題和出現異常情況必須及時報告；要嚴格執行保密紀律，強化保密管理，未經批準，不得私自對外提供資料或通過互聯網發布信息。