各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經濟技術開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

《太倉市低空經濟發(fā)展2024年工作要點》已經市政府第51次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

太倉市人民政府辦公室

2024年9月23日

（此件公開發(fā)布）

太倉市低空經濟發(fā)展2024年工作要點

為深入貫徹落實習近平總書記“因地制宜發(fā)展新質生產力”要求和中央經濟工作會議精神，搶抓低空經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機遇，打造低空經濟示范先行區(qū)，依據《蘇州市低空經濟發(fā)展2024年工作要點》（蘇低空組〔2024〕10號）、《太倉市低空經濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2024~2026年）》（太政辦〔2024〕30號）等有關文件，按照“規(guī)則先行、場景牽引、市場導向、技術保障、安全第一”思路，制定2024年我市低空經濟發(fā)展工作要點。

一、強化產業(yè)鏈企業(yè)培優(yōu)育強，加快打造低空產業(yè)集群

1.梯度培育優(yōu)質企業(yè)。突出無人機、通用航空器、航空系統(tǒng)、地面配套系統(tǒng)、航空應用、保障服務六大重點領域，更大力度引育龍頭型、旗艦型、專精特新企業(yè)。發(fā)揮星際智航、嘉創(chuàng)飛航、云圣智能等本地無人機整機制造企業(yè)引領帶動作用，鼓勵重點中小微企業(yè)緊盯低空細分領域做大做強做精，打造一批整機制造、關鍵零部件、機載設備、飛控系統(tǒng)等細分領域的高成長型企業(yè)。加快華夏云翼、奧科賽、中航材等一批低空經濟龍頭項目建設。培育一批低空經濟領域單項冠軍、專精特新“小巨人”、省級專精特新中小企業(yè)。培育蘇州市級低空經濟領航企業(yè)4家。（責任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、招商局，各區(qū)鎮(zhèn)）

2.壯大延伸產業(yè)鏈條。完善優(yōu)化我市低空經濟產業(yè)圖譜，制定低空經濟產業(yè)分類和統(tǒng)計指標體系，開展產業(yè)動態(tài)監(jiān)測。創(chuàng)新運用科技招商、基金招商、平臺招商、以賽招商等方式，重點招引eVTOL、通航飛行器等整機和低空服務業(yè)項目，儲備發(fā)展一批帶動性強的無人機試飛測試項目，招引低空經濟領域項目30個以上。培育發(fā)展測試檢測、質量認證、適航服務、租賃維修、金融保險、飛行培訓、科普教育等低空綜合服務產業(yè)。支持企業(yè)充分發(fā)揮太倉港及綜保區(qū)優(yōu)勢，實現海外機型國內取證交付或國內機型外貿出海等標志性業(yè)態(tài)。發(fā)揮我市大飛機產業(yè)優(yōu)勢，重點關注航空培訓、航空維修、航材保障等產業(yè)方向，打造特色鮮明的產業(yè)發(fā)展實踐案例。加快推進低空重點項目建設，推動產業(yè)合作項目加速落地，力爭低空產業(yè)鏈相關企業(yè)達100家、全產業(yè)鏈規(guī)模達50億元。（責任單位：市科技局、工信局、市場監(jiān)管局、招商局，各區(qū)鎮(zhèn)）

3.加快平臺載體建設。依托西工大“三航”優(yōu)勢，發(fā)揮西工大太倉校區(qū)及長三角研究院、達索航空智創(chuàng)中心、上海交大太倉空天技術創(chuàng)新中心、萊茵檢測長三角運營中心等“兩校多院眾平臺”科研實力，加快推進賽迪科創(chuàng)中心、西工大“三航”科創(chuàng)中心建設，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，全力打造長三角低空創(chuàng)新成果轉化基地。依托港區(qū)、高新區(qū)等現有已具基礎的航空特色產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設覆蓋技術研發(fā)、生產制造、運營保障等多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空經濟產業(yè)園區(qū)，培育蘇州市級低空經濟先導產業(yè)園2家。高質量建設數智集成港產業(yè)社區(qū)等科創(chuàng)載體，支持智匯谷?科技創(chuàng)新園、航小天空天產業(yè)創(chuàng)新孵化器推動建設省級標桿孵化器，加快低空經濟領域項目孵化。（責任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、資產集團、文教投集團，各區(qū)鎮(zhèn)）

4.強化科技創(chuàng)新賦能。支持在太科研院所和重點企業(yè)牽頭承擔重大科技專項，面向戰(zhàn)略需求與行業(yè)發(fā)展需要，圍繞航空裝備、航空材料、動力系統(tǒng)、機載設備、無人機專業(yè)芯片等領域共性難點開展基礎研究和應用開發(fā)，針對無人機航程和續(xù)航能力、高空避障與安全性、導航和定位精度、通信和數據鏈接可靠性等技術難點開展技術攻關。依托太倉民用無人機試飛運行基地，鼓勵企業(yè)充分利用現有開放空域條件，積極展開技術論證和測試。支持企業(yè)針對技術熟化、批量生產、試驗驗證、審查認證等工程化階段瓶頸，持續(xù)創(chuàng)新攻關。積極推廣低空產業(yè)首臺（套）重大裝備、首批次關鍵材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品的應用，全力推動創(chuàng)新成果快速轉化。推進蘇州市航空航天產業(yè)質量創(chuàng)新聯(lián)合體建設，爭取江蘇省航空航天裝備制造標準化技術委員會落戶，引導支持企事業(yè)單位牽頭或參與低空經濟領域標準制定，形成一批國際、國家、行業(yè)、地方、團體標準。（責任單位：市科技局、工信局、公安局、交運局、市場監(jiān)管局、太訸集團，各區(qū)鎮(zhèn)）

5.推動創(chuàng)新人才引育。加快集聚一批低空領域重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和“高精尖缺”人才，加速招引儲備一批科技含量高、成長性好的低空領域人才項目。圍繞產業(yè)核心環(huán)節(jié)，引育低空領域技術經紀人、高技能工程師、專業(yè)創(chuàng)業(yè)導師等科技成果轉化服務人才團隊。做優(yōu)引才活動品牌，舉辦“贏在蘇州創(chuàng)贏未來”2024全球科技創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)賽（深圳站）低空經濟主題專場賽、“智匯太倉”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽低空經濟專場賽等，全力打造聚焦產業(yè)、覆蓋全球、特色鮮明的賽事集群。依托西工大太倉校區(qū)、西交利物浦大學太倉校區(qū)、健雄學院等，建優(yōu)配強低空經濟相關專業(yè)，發(fā)揮“雙元制”職業(yè)教育優(yōu)勢，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)機制，探索訂單培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)低空領域高端人才。（責任單位：市委組織部（人才辦），市教育局、科技局、工信局、人社局、文教投集團、健雄學院，各區(qū)鎮(zhèn)）

二、強化低空安全保障，加快基礎設施規(guī)劃建設

6.建設運營無人機試飛基地。完成試飛基地空域申報、基礎建設工作，通過民航部門對基地試運營階段的驗收授牌。充分發(fā)揮基地低空交通基礎設施錨點作用，開展低空交通基礎設施建設研究，深入分析我市低空應用需求，研究低空基礎設施布局，積累低空大容量飛行管理經驗。增加試飛空域功能，推進試飛空域申報在原基礎上增加訓練空域、固定翼起降點。圍繞無人機發(fā)展趨勢和企業(yè)試飛需求，重點開發(fā)無人機測試業(yè)務場景，完善機庫、辦公等相關配套設施，提升太倉無人機試飛基地服務保障能力和業(yè)務規(guī)模，積極打造適航認證服務基地。（責任單位：市交運局，太訸集團）

7.打造低空服務平臺系統(tǒng)。推進太倉低空管理平臺的迭代開發(fā)，推進試飛申報手機客戶端開發(fā)，為全市無人機運營企業(yè)及個人用戶提供一站式服務。進一步完善試飛服務，爭取企業(yè)常駐試飛，推動科研試飛、符合性驗證試飛、場景試飛、出廠試飛、無人機載荷測試、無人機反制等業(yè)務鏈式發(fā)展。建設太倉港無人機低空應用平臺，豐富太倉港無人機低空應用場景。加強低空經濟領域信息化項目的資金扶持力度，縮短相關項目的評審、建設、驗收流程。（責任單位：市數據局、海事局，太訸集團）

8.規(guī)劃建設低空起降設施。面向未來城市空中出行、物流配送、海事巡檢等低空應用場景，銜接蘇州整體規(guī)劃，加快推進無人機自動巡航機庫、垂直起降場等起降設施的規(guī)劃建設。積極推動太倉通用機場報批建設，先行規(guī)劃建設具備航空器產品驗證、生產測試、銷售演示、交付試飛、適航認證等服務功能的“跑道型”起降設施。（責任單位：市交運局、數據局、綜合指揮中心，各相關部門及區(qū)鎮(zhèn)）

9.建立低空安全管理機制。積極落實《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等民航安全管理規(guī)定，配合蘇州專班研究編制《蘇州市低空空中交通規(guī)則》。建立完善試飛基地低空飛行應急處置機制，加強試飛基地各類風險研判和問題處置，研究制定應急預案，定期開展低空應急演練，提高應急處置能力，推動提升試飛基地低空飛行安全監(jiān)管水平。制定海事領域無人機使用管理辦法，規(guī)范無人機使用管理。（責任單位：市交運局、海事局，太訸集團）

三、強化“低空+”模式拓展，加快打造多元應用場景

10.立足資源稟賦拓展應用場景。有效利用太倉沿江區(qū)位優(yōu)勢，推動跨江航線、港航服務等示范項目與產業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)同合作。聚焦海事巡航、違章查處、事故調查、污染防治、應急搜救、維護保障、錨泊抽查，開展eVTOL用于海事PSC（港口國監(jiān)督檢查）、FSC（船旗國監(jiān)督檢查）及水上交通事故調查人員接送場景的研究。加強與重點物流企業(yè)合作，積極推進在太高校開辟無人機校園寄遞項目，豐富智能“空中配送”線路。鼓勵有條件的旅游景點開發(fā)空中游覽、航拍航攝、航空運動、無人機編隊表演等低空特色消費品。重點關注低空經濟產業(yè)化過程中所涉及的批產交付和適航認證兩大重點需求，打造試飛運營場景，搶占行業(yè)生態(tài)位。（責任單位：市教育局、交運局、文體廣旅局、招商局、海事局，各區(qū)鎮(zhèn)）

11.提升公共服務領域應用水平。組建低空經濟運營公司，依托無人機試飛基地空域資源及管理能力，布局無人機在交通巡查、城鄉(xiāng)治理、市政管理、河湖巡查、農林植保等公共服務領域的應用業(yè)務，探索“一機多能”的集成應用場景，構建“1+N”的低空管理應用體系。加強政府購買服務，培育“無人機+智慧城市”應用新格局，重點支持云圣智能智慧城市底座、天之翼航標燈更換、格勒普應急消防、朋岳生物醫(yī)療專送等無人機在智慧城市建設、海事應用、應急保障、物流運輸、醫(yī)療救援等領域的低空應用場景覆蓋及拓展。（責任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、公安局、資源規(guī)劃局、住建局、城管局、交運局、水務局、農業(yè)農村局、商務局、文體廣旅局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、應急局、數據局、市場監(jiān)管局、綜合指揮中心、招商局、資產集團、太訸集團、水務集團、城發(fā)集團、文教投集團、文旅集團、海關、海事局、郵政公司、供電公司、氣象局、健雄學院、消防救援局，各區(qū)鎮(zhèn)）

12.開展無人機專業(yè)培訓。引進培育無人機操控員培訓機構，圍繞無人機飛行執(zhí)照培訓、青少年科普培訓等多領域，積極培養(yǎng)無人機專業(yè)人才。鼓勵華夏云翼等有資質企業(yè)開展無人機執(zhí)照培訓資質申報，拓展無人機駕駛證培訓業(yè)務。支持民辦職業(yè)技能培訓機構開展無人機駕駛員職業(yè)技能培訓及技能等級認定，舉辦無人機駕駛員職業(yè)技能競賽。與西北工業(yè)大學太倉智匯港合作，開展退役軍人無人機培訓，在無人機應用與維護培訓的基礎上推出物流、航空運動等培訓課程。開展警用無人機培訓，針對公安在職民警及警務輔助人員，開展理論培訓及實戰(zhàn)模擬，適時針對無人機應急處突、活動安保、偵查搜捕、交通管理等進行警用無人機培訓及聯(lián)合模擬演練。（責任單位：市教育局、公安局、人社局、交運局、文體廣旅局、退役軍人局、招商局，太訸集團）

四、強化全生命周期服務，加快優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)

13.強化政策支持引導。制定出臺《太倉市低空經濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2024~2026年）》《太倉市促進低空經濟高質量發(fā)展若干措施》。建成運營太倉市航空航天產業(yè)展示中心，打造成為集招商、展示、體驗、科普等功能于一體的產業(yè)發(fā)展重要窗口。支持企業(yè)積極參與國內外有影響力的專業(yè)展會，并給予政策支持，助力企業(yè)搶訂單、拓市場。（責任單位：市工信局、商務局、文教投集團）

14.豐富擴大融資渠道。鼓勵社會資本投資低空經濟產業(yè)領域，推動社會資本以融資租賃、股權投資等方式積極參與通用航空裝備研制和運營服務。鼓勵國有企業(yè)、民營資本和外資依法合規(guī)參與低空基礎設施建設。鼓勵太倉市產業(yè)引導基金加大對低空經濟產業(yè)基金的引育力度，設立航空航天相關產業(yè)基金。創(chuàng)新“金易貸”“金易租”“金易保”等“金易”金融服務品牌，提供全生命周期的金融服務。加大各類創(chuàng)投基金投資力度，投早投小投硬科技，推動挖掘更多低空經濟科創(chuàng)企業(yè)，為企業(yè)提供多元融資方案，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。（責任單位：市政府辦（金融）、科技局、招商局、資產集團、文教投集團，各區(qū)鎮(zhèn)）

15.深化開放合作交流。積極融入區(qū)域整體發(fā)展，推動長三角航空基礎設施、重大平臺等資源共建共享，推動產業(yè)鏈供應鏈融合協(xié)作。發(fā)揮北京、上海、深圳等城市“創(chuàng)新飛地”作用，引入創(chuàng)新資源。深化與上海市航空學會、GACP全球航空集群聯(lián)盟加速中心、普勵認證（PRI）、國防科工先進技術成果轉化中心、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）、各地無人機行業(yè)及產業(yè)協(xié)會等專業(yè)平臺、機構的合作，推動形成主制造商引領、優(yōu)勢供應商集聚、專業(yè)化平臺服務的產業(yè)生態(tài)，擦亮“做航空、到太倉”名片。（責任單位：市發(fā)改委、科技局、工信局、招商局，各區(qū)鎮(zhèn)）

16.營造產業(yè)發(fā)展氛圍。廣泛開展政策推介、供需對接、技術交流等平臺活動，辦好“益企強鏈供需賦能”等活動，進一步完善低空經濟生態(tài)圈建設，因地制宜開展航模營地建設，鼓勵開展航空模型運動。積極承辦航空相關賽事及活動，聚集人氣，增強航空產業(yè)影響力。加強對航空文化的普及宣傳，在全市中小學研學中增加航空科普內容，持續(xù)開展陽光體育聯(lián)賽航模比賽，激發(fā)學生對低空經濟領域的興趣。發(fā)揮在太高校智庫、校友會、科研院所等優(yōu)勢資源，在低空經濟領域提供政策咨詢和知識服務，鼓勵在太高校開展低空經濟相關課題研究。（責任單位：市科技局、工信局、教育局）

附件：太倉市低空經濟發(fā)展2024年工作要點任務分解表