各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

《太倉市加快完善老年助餐服務工作方案》已經市政府第42次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

太倉市人民政府辦公室

2024年4月26日

（此件公開發布）

太倉市加快完善老年助餐服務工作方案

老年助餐是基本養老服務的重要內容，發展老年助餐服務是重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。根據《積極發展老年助餐服務行動方案》（民發〔2023〕58號）、《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》（蘇民養老〔2024〕8號）、《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（蘇委辦發〔2023〕24號）的要求，為更好地滿足我市老年人高品質助餐服務需求，加快構建多層次老年助餐體系，提升全市老年助餐服務水平，用心用情呵護老年群體“舌尖上的幸福”，現結合太倉實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國家和省、蘇州關于老年人助餐工作部署要求，堅持普惠性、公益性、市場化、品質化相結合，加快完善助餐設施，整體打造“區域性綜合助餐中心（老年食堂）+日間照料老年助餐點+送餐上門服務”為一體的“1+N+X”多元助餐模式；深化多元供給，鼓勵支持和引導市場主體、社會資本、慈善力量主動參與老年助餐設施建設、服務運營；推動構建布局均衡、方便可及、價格適中的老年助餐服務體系。力爭到2024年底，各鎮（區、街道）均建有1家集制餐、助餐、配餐為一體的區域性綜合助餐中心（老年食堂），每個村（社區）均至少建有1個老年人助餐點，全市助餐服務實現100%全覆蓋，老年助餐服務更加惠心、暖心、高效，助餐服務質量和水平顯著提升。

二、基本原則

（一）堅持公益定位。明確老年助餐服務基本公共服務定位，落實社會老年人助餐服務的公益性質，加強老年助餐服務的價格引導，完善政策保障和資金支持，優先滿足低收入、獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊老年人助餐服務需求，營造全社會關心關愛老年人的濃厚氛圍。

（二）堅持社會參與。扶持各類市場主體運營老年人助餐設施、開展送餐服務，原則上區域性綜合助餐中心（老年食堂）和日間照料老年助餐點均交由社會力量運營。鼓勵社會餐飲企業和企事業單位食堂設立“銀齡愛心餐桌”，參與老年助餐服務，為老年人提供更豐富、更多樣、更優質的餐品和服務。

（三）堅持品質供給。加快推進老年人助餐服務品牌化、標準化、規范化、智慧化建設；研究制定老年人助餐服務規范和標準；強化行業監管，依托養老、餐飲等行業協會、商會，完善行業自律、自我管理，不斷提升服務水平，切實保障老年人助餐安全可靠，共同守護好老年人“舌尖上的幸福”。

三、主要內容

（一）完善助餐服務設施布局。各鎮（區、街道）要通過新建，或依托轄區內養老機構、閑置會所、綜合為老服務中心等資源改建等方式，打造1所能為轄區內老年人提供集膳食加工配制、集中用餐、老年人助餐點配送餐服務的區域性綜合助餐中心（老年食堂）；全市各村（社區）均至少建有1處老年人助餐點（獨立或依托老年人日間照料服務中心，鼓勵利用住宅小區社區養老服務用房進行設置），為周邊老年人提供訂餐、分餐、堂食、送餐入戶等服務。鼓勵老年助餐點與多家管理規范、具備資質的餐飲企業達成合作，豐富老年人餐食供給。在保障老年人用餐需求的前提下，有條件的可拓寬用餐群體增加客流，提升長效經營水平。支持物業服務企業盤活小區既有公共房屋和設施，充分利用現有服務場所開展老年助餐服務。

（二）開展助餐送餐入戶服務。各鎮（區、街道）要依托和動員社區養老服務組織、物業公司、志愿者、網格員等，為行動不便的老年人提供送餐到家服務。有條件的地區，可通過購買服務等方式，與互聯網生活服務平臺公司和其他市場化物流公司加強合作，利用其物流網絡為老年人提供送餐入戶服務。要充分考慮特殊困難老年人的身體狀況和服務需求，鼓勵有條件的地區為其提供低償或免費的送餐服務。

（三）打造助餐服務智能場景。依托智慧養老大數據中心平臺，開發老年人助餐服務系統，提升老年人助餐服務全流程智能化管理水平；加強助餐補貼信息化管理，各老年助餐服務場所要加快配置智慧助餐服務設備，老年人助餐結算時，需完整采集老年人用餐數據，并將數據上傳至智慧養老系統后臺；開發老年人助餐服務小程序，老年人及家屬可進行線上預約。

（四）鼓勵助餐服務多元發展。鼓勵各鎮（區、街道）將有資質、有信譽、有愛心的社會餐飲企業門店，或機關企事業單位的食堂，遴選設置老年餐桌，通過掛牌等形式明確服務資質。掛牌的社會餐飲企業應開辟老年就餐區域、開展場地設施適老化改造、開發老年特色套餐、開設引導服務專崗等方式為老年人提供價格優惠、品種多樣的老年餐，進一步織密老年助餐服務網絡。

四、補貼標準

（一）完善建設補貼政策。對2023年以來新建、提升改建的區域性綜合助餐中心（老年食堂），經過驗收合格的，市級財政給予最高不超過20萬元的一次性建設補助。《關于加快發展養老服務業完善社會養老服務體系的實施意見》（太政發〔2017〕94號）規定的“對新建具有固定場所，并配備冰箱、灶具、清洗消毒設備、就餐桌椅器皿等必要設施的老年助餐點，一次性給予2萬元的建設經費補貼”不再執行。

（二）建立助餐補貼制度。推動“政府補一點、企業讓一點、村（社區）出一點、老人付一點”，充分整合政府、企業、村（社區）多方力量，提升助餐支付能力。市級財政按照本市戶籍60周歲（含）以上低收入家庭老年人，80周歲（含）以上老年人2元/餐進行補貼，鎮（區、街道）財政按照不少于市級標準進行補貼，村（社區）根據實際情況進行補貼，每天最高補貼兩餐。助餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減，就餐消費額度超過助餐補貼起付線時方可享受。鼓勵各鎮（區、街道）根據實際情況，適當對助餐補貼提標擴面，可將非低收入家庭的獨居、空巢、留守、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人納入補貼范圍。

（三）變更運營補貼規定。《關于加快發展養老服務業完善社會養老服務體系的實施意見》（太政發〔2017〕94號）規定的“配送餐中心（以主食加工配送為主）、綜合助餐點（集固定的膳食加工、配制和集中用餐的場所）、助餐點（老年人單一的集中用餐場所），分別給予每人每次不高于3元、2元、1元的服務運營補貼”，只保留助餐點1元/人/次的運營補貼，資金來源不變。

五、綜合監管

（一）完善服務供給。市民政部門對老年助餐服務設施實行統一臺賬管理，統一認定掛牌，統一服務標識。通過“頤養金倉”小程序發布老年助餐服務設施地圖，實現“一鍵查詢”。擬從事老年助餐服務的相關機構應具備獨立法人資格并取得食品安全許可證、消防驗收或備案手續，經市民政部門審核備案后，方可享受相應補貼。支持餐飲單位通過多種方式參與老年助餐服務，鼓勵鎮（區、街道）通過減免承接單位租金、承接單位為60—79周歲老年人提供打折優惠等方式，為更多老年人提供助餐服務。

（二）實行賦星管理。建立健全老年助餐服務設施賦星管理機制，由市民政部門牽頭，聯合財政、市監、衛健、消防、應急等部門和老年人代表，充分應用老年人用餐滿意度評價結果，對老年助餐服務設施進行星級評定，并實行動態管理，評定星級與政府政策扶持掛鉤。打造一批特色鮮明、示范效應突出的城鄉老年助餐服務示范點和優質服務品牌。

（三）強化協同監管。老年助餐服務機構要嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省食品安全條例》等法律法規。市民政部門聯合相關部門，會同鎮（區、街道），在老年助餐服務設施開辦前，做好評估驗收。市場監管等部門加強對老年助餐服務場所的食品安全檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息。強化相關部門與鎮（區、街道）協同監管，對轄區內老年助餐服務設施落實屬地化管理責任，共同做好助餐場所房屋安全、食品安全、人身安全、運營安全、服務安全、消防安全等管理監督工作。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。

（四）深化監督管理。老年助餐服務機構要公示收費價格及優惠套餐、食品安全承諾書和投訴電話等信息。具備條件的老年助餐服務機構采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“互聯網+明廚亮灶”等方式接受社會監督。鼓勵餐飲行業協會商會參與老年助餐服務指導與監督。落實《江蘇省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法》，對出現食品安全事故、套取財政補貼等嚴重違法失信行為的老年助餐服務機構實施聯合懲戒。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，將老年助餐服務納入政府民生實事項目，納入高質量考核、績效評價范圍。2024年5月底前，各鎮（區、街道）根據《方案》，制定本轄區實施方案和年度計劃，全面部署推進老年助餐服務工作。

（二）強化部門協同。各有關部門要高度重視老年人助餐服務工作。民政部門要履行牽頭職責，依托老齡工作委員會協調機制，加強組織協調和督促指導。發展改革部門要把老年助餐服務納入公共服務體系統籌推進，結合實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，推動社區老年助餐服務發展。財政部門要落實財政支持政策，加強資金規范使用監管。人力資源社會保障部門要落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，并按規定給予補貼。自然資源部門要統籌規劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優惠政策。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監管。消防救援機構及其他負有消防監督管理職責的部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。

（三）加大推進力度。各鎮（區、街道）要認真貫徹落實，加快推進助餐設施建設、服務開展，同時及時根據老人意見，做好助餐服務改進，確保老年助餐工作推進速度快，開展效果好。注重宣傳引導，提升老年助餐服務的知曉度和參與度，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。鼓勵各鎮（區、街道）根據自身實際，發揮當地特色，大膽探索符合本轄區實際的助餐配餐服務優化發展路徑，創造一批各具特色的典型經驗和先進做法，為推動全市助餐配餐服務優化發展提供經驗。

附件：1.老年食堂（老年助餐點）建設運營基本要求

      2.老年餐桌設置與管理指引

附件1

老年食堂（老年助餐點）建設運營基本要求

一、資質條件

老年食堂（老年助餐點）掛牌須經市民政部門審核認定。具有膳食加工功能的老年食堂須持有市場監管行政主管部門頒發且在有效期內的《食品經營許可證》，并在醒目位置懸掛。

二、場所要求

（一）總體布局實用合理，環境明亮，通風良好，符合建筑、消防、食品、環保及無障礙等安全要求。

（二）老年食堂建筑面積不低于100㎡，供餐能力在150客/餐以上，能同時容納20人就餐。老年助餐點面積一般不低于50㎡，至少能同時容納10人就餐。掛牌為“太倉市XX鎮（區、街道）XX社區（村）老年食堂（助餐點）”。

（三）顯著位置張貼各功能區域標識、衛生安全提示標語。公示收費價格及優惠套餐、食品安全承諾書和投訴電話等信息。

（四）配置餐食加熱、保溫設施、餐具清洗消毒設備、留樣冰箱。烹飪、分裝、餐具清洗消毒、就餐等關鍵區域應配置監控設施。

（五）配置符合國家標準的“灶管閥”。

（六）配置手部清潔消毒設施、帶蓋廢棄物容器等。

（七）配置適合老年人使用的桌椅、用具等設施。

三、運營管理

（一）應建立健全崗位職責和服務質量標準，制定并嚴格落實食品安全管理制度，按規定做好重點環節自查檢查記錄。

（二）應建立安全應急預案制度，包括但不限于公共衛生事件應急預案、食品安全事件應急預案和跌倒、噎食、燙傷等常見風險應急預案等。

（三）宜配備專職或兼職的食品安全管理人員、營養師。對服務人員進行崗前和在崗期間培訓并建立培訓檔案。服務人員應持有有效期內的健康證。

四、服務要求

老年食堂（老年助餐點）應公布每周食譜，提供品種多樣、營養均衡和符合老年人特點的膳食，為有需求的老年人提供送餐服務。

（一）集中用餐服務

1.集中用餐時段應安排服務人員巡場，及時為老年人提供就餐幫助。

2.及時清理餐桌污物，餐具應每餐清洗消毒，廢棄物分類處理。

3.及時清理地面，保持地面清潔、干燥。

（二）送餐服務

1.外送餐食應采用密封、保溫設施設備，并張貼食品生產時間和有效期標簽。配送高危易腐食品應采用冷藏配送。餐具及送餐工具應每日清洗消毒。

2.送餐人員應佩戴統一工作標識，嚴格進行手部清潔，做好信息核對，做到一戶一核一消毒。

附件2

老年餐桌設置與管理指引

為進一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵社會力量參與，制定以下工作指引。

一、參與條件

（一）餐飲企業管理規范、資質齊全，市場監管部門近三年年評估為A或B等級。

（二）有餐飲門店，且開辟老年就餐區域，場地設施已經符合適老化規范，餐品中有適合老年人的特色套餐，有專人為老年人提供引導服務等。

（三）對老年人實行價格優惠、服務優先政策，在此基礎上落實當地老年人助餐補貼政策。

（四）服務區域監控全覆蓋，有能對接民政部門指定系統的人臉識別、支付結算等設備。

（五）醒目位置公布老年人就餐優惠政策、舉報電話等。

二、工作環節

   （一）鎮（區、街道）要做好老年餐桌遴選工作，達成初步合作意向的，在做好信息登記以及相關資質證明材料的收集工作后，報市民政部門審核備案后，簽訂相關協議，掛牌“太倉市XX鎮（區、街道）XX社區（村）老年餐桌服務點”。

（二）市民政部門將老年餐桌納入老年助餐服務設施統一管理，建立“進出”機制，并將相關信息定期報送給蘇州市民政局。

（三）市民政局通過“頤養金倉”小程序，定期向社會公開老年餐桌的相關信息，接受公眾監督。