各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學(xué)院：

《太倉市科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

太倉市人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

太倉市科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，推動(dòng)科創(chuàng)載體擴(kuò)量提質(zhì)增效，加快打造人才培育、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“主陣地”，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)群體，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群規(guī)模，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，聚焦科技自立自強(qiáng)，以建設(shè)具有綜合競爭力的國家創(chuàng)新型縣（市）為總目標(biāo)，全面推進(jìn)科創(chuàng)載體建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，助力提升城市創(chuàng)新發(fā)展能級，為全市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

二、基本原則

（一）一體化布局

鼓勵(lì)建立“研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新+孵化載體轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建全市一體化孵化體系，推動(dòng)孵化集群建設(shè)，促進(jìn)孵化項(xiàng)目按照“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)搅鲃?dòng)。

（二）多元化投入

鼓勵(lì)政府平臺公司、實(shí)體龍頭企業(yè)、科技地產(chǎn)商、政企合作等多種模式開發(fā)建設(shè)科創(chuàng)載體，逐步實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)主體的多元化，帶動(dòng)服務(wù)模式、運(yùn)營模式的多樣化和更加開放的市場化發(fā)展。

（三）專業(yè)化推進(jìn)

打造專業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)孵化的科創(chuàng)載體運(yùn)營模式，突出對新興產(chǎn)業(yè)的培育和孵化功能，對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈功能。推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升科創(chuàng)載體的專業(yè)服務(wù)能力。

三、主要目標(biāo)

加快完善以“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”為主體的科創(chuàng)載體體系，建立健全科創(chuàng)載體國際化、專業(yè)化、市場化發(fā)展的支持政策，提升科創(chuàng)載體孵化能力，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。力爭到2025年實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：全市新建科創(chuàng)載體面積200萬平方米以上；新投用科創(chuàng)載體面積120萬平方米以上；省級及以上科創(chuàng)載體數(shù)量達(dá)40家，其中國家級達(dá)10家；市級以上科創(chuàng)載體在孵企業(yè)及入駐團(tuán)隊(duì)超2000家（個(gè)），累計(jì)集聚科技領(lǐng)軍人才超500人，載體孵化基金規(guī)模超10億元，累計(jì)畢業(yè)高企數(shù)量達(dá)180家。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化科創(chuàng)空間布局

1.加強(qiáng)總體建設(shè)規(guī)劃。按照“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、產(chǎn)城融合”的工作總體思路，圍繞新興產(chǎn)業(yè)策源地與城市高端功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化空間布局頂層設(shè)計(jì)，打造“一城一港一谷一廊”的科創(chuàng)布局（見附件1），積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體系。引導(dǎo)科創(chuàng)載體由過去“多點(diǎn)多面”轉(zhuǎn)向“集約集聚”，加大科創(chuàng)載體內(nèi)同一領(lǐng)域的企業(yè)集聚度，形成高集聚、高成長、高收益等特征，推動(dòng)科創(chuàng)載體建設(shè)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培植新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)。

2.差異布局協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模型市級載體和錯(cuò)位型板塊載體，促進(jìn)科創(chuàng)載體有序、健康發(fā)展。支持各區(qū)鎮(zhèn)圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快建設(shè)以孵化科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主的科技企業(yè)孵化器，并結(jié)合現(xiàn)有載體基礎(chǔ)，按需布局眾創(chuàng)空間和加速器。通過規(guī)劃建設(shè)一批科創(chuàng)孵化載體，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)載體一體化運(yùn)營，打造創(chuàng)新資源的集聚區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有序承接科創(chuàng)載體畢業(yè)企業(yè)，完善項(xiàng)目從科創(chuàng)孵化到加速產(chǎn)業(yè)的全生命周期管理。

3.不斷拓展孵化空間。積極用好《太倉市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0/Ma）管理辦法（試行）》（太政辦〔2021〕109號）相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)、國有資本、社會力量參與科創(chuàng)載體建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)。各區(qū)鎮(zhèn)加快推進(jìn)科創(chuàng)載體重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（見附件2），在施工環(huán)境、要素供給、協(xié)調(diào)配合上提供強(qiáng)力保障，推動(dòng)載體如期竣工投用。支持孵化器“走出去”和“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)采取飛地模式和引進(jìn)品牌運(yùn)營模式在海內(nèi)外建立飛地孵化器。加大與國際創(chuàng)新資源密集城市和企業(yè)之間的交流合作力度，強(qiáng)化項(xiàng)目孵化和人才招引功能，推動(dòng)創(chuàng)新要素向我市匯聚。

（二）多舉措提升載體運(yùn)營水平

1.打造載體示范標(biāo)桿。支持建設(shè)孵化模式先進(jìn)、專業(yè)化水平突出、硬科技企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)作用顯著的引領(lǐng)類標(biāo)桿孵化器。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批科創(chuàng)孵化載體，將太倉智匯谷·科技創(chuàng)新園打造成為蘇州科創(chuàng)載體的示范、太倉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的高地，將太倉大學(xué)科技園打造成為長三角大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。引導(dǎo)現(xiàn)有科創(chuàng)載體提質(zhì)增效，針對重點(diǎn)園區(qū)按照“一園區(qū)一方案”提出優(yōu)化提升建設(shè)方案（見附件3），加快推動(dòng)孵化器提升科技企業(yè)培育效能，通過標(biāo)桿示范作用輻射帶動(dòng)區(qū)域孵化器集群發(fā)展，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。

2.提升載體孵化能力。區(qū)鎮(zhèn)和市屬國資新建的科創(chuàng)載體，可通過“揭榜掛帥”等方式，面向全國招募高水平第三方專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，做到載體建設(shè)工作高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)存量科創(chuàng)載體運(yùn)用“公辦民營”、“委托運(yùn)營”等模式完善運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)整合能力與服務(wù)能力，提升運(yùn)營活力。加快處置低效孵化空間，實(shí)施精準(zhǔn)孵化，實(shí)現(xiàn)存量科創(chuàng)載體提檔升級（見附件4）。積極支持載體從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平和綜合能力，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍中具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的孵化專職管理人員比例，形成一批穩(wěn)定的行業(yè)人才隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)打造。鼓勵(lì)科創(chuàng)載體建設(shè)公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)中介服務(wù)資源創(chuàng)建和鏈接能力建設(shè)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫，將各類要素資源、服務(wù)主體集聚到孵化空間，為在孵企業(yè)提供集成式的服務(wù)產(chǎn)品。加速服務(wù)平臺信息化進(jìn)程，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)跟蹤掌握在孵企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提供精準(zhǔn)服務(wù)，提高資源利用效率。用好“蘇科貸”、“婁城科創(chuàng)貸”等科技金融政策，設(shè)立天使直投基金，以政府引導(dǎo)、社會參與的方式鼓勵(lì)金融支持創(chuàng)新。鼓勵(lì)科創(chuàng)載體引入符合自身發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸等專業(yè)化金融服務(wù)，為高成長性企業(yè)孵化培育創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

（三）專業(yè)化支撐賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.突出專業(yè)孵化導(dǎo)向。圍繞航空航天、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)方向，支持各區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化科創(chuàng)載體，突出補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈功能和對未來產(chǎn)業(yè)的培育、孵化功能，推動(dòng)現(xiàn)有載體專業(yè)化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)源頭培育能力。引導(dǎo)科創(chuàng)載體根據(jù)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域凝練專業(yè)發(fā)展方向，逐步聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育行業(yè)龍頭型企業(yè)，帶動(dòng)大中小企業(yè)融合發(fā)展，加快集聚人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，打造未來新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和孵化高地。

2.加強(qiáng)技術(shù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)、西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)等高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)在科創(chuàng)載體內(nèi)設(shè)立或共建重大創(chuàng)新平臺等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對重點(diǎn)孵化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和在孵企業(yè)需求開展技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、概念驗(yàn)證、小試中試等環(huán)節(jié)搭建專業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)孵化同頻共振。引導(dǎo)科創(chuàng)載體結(jié)合自身優(yōu)勢，與第三方研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺型企業(yè)、解決方案提供商、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，為在孵企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

3.完善科創(chuàng)孵化鏈條。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，打破物理空間限制，加強(qiáng)“一城一港一谷一廊”間相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科創(chuàng)資源的聯(lián)動(dòng)。建強(qiáng)以中德（太倉）創(chuàng)新長廊為核心的裝備制造產(chǎn)業(yè)孵化鏈條、以沙溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化鏈條、以上海硅酸鹽研究所太倉園區(qū)為核心的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)孵化鏈條和以太倉智匯谷·科技創(chuàng)新園為核心的航空航天產(chǎn)業(yè)孵化鏈條。推動(dòng)全市載體間的資源共享、項(xiàng)目流動(dòng)和合作對接，為優(yōu)質(zhì)科技人才項(xiàng)目提供集中落地承載區(qū)，開展集群孵化，滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同成長階段創(chuàng)新和資源鏈接需求，營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，助力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，提高資源配置效率，進(jìn)一步理順職能關(guān)系、整合工作力量，協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門密切配合，推動(dòng)科創(chuàng)載體建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。強(qiáng)化各區(qū)鎮(zhèn)主體責(zé)任，落細(xì)落實(shí)工作方案，聚焦各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競爭，有序、健康地建設(shè)和發(fā)展科創(chuàng)載體。

（二）加強(qiáng)考核評估

強(qiáng)化考核引領(lǐng)，將科創(chuàng)載體提檔升級等方面工作目標(biāo)納入指導(dǎo)意見考核指標(biāo)體系，推動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)科創(chuàng)載體運(yùn)營管理。認(rèn)真執(zhí)行《太倉市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體管理辦法（試行）》（太政辦〔2023〕59號）工作要求，對孵化器建設(shè)運(yùn)營情況開展年度評價(jià)，強(qiáng)化科技人才、高企培育、投融資等科創(chuàng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，提高載體空間產(chǎn)出效率。

（三）完善保障體系

在資源、政策、資金等方面，加大對科創(chuàng)載體的支持力度，鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)在用地計(jì)劃中優(yōu)先安排符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新建、擴(kuò)建科創(chuàng)載體項(xiàng)目。圍繞孵化能力重點(diǎn)提升方向，優(yōu)化扶持政策，從科創(chuàng)載體升級認(rèn)定、孵化成效績效等方面給予激勵(lì)，增強(qiáng)政策導(dǎo)向性。

附件2：2023-2025年太倉市科創(chuàng)載體重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

附件3：各區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)科創(chuàng)載體優(yōu)化提升建設(shè)方案

附件4：太倉市存量科創(chuàng)載體優(yōu)化提升目標(biāo)指引