各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，各有關單位：

現將《2023年太倉市深化“一網通辦”改革工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

太倉市人民政府辦公室

2023年10月16日

（此件公開發布）

2023年太倉市深化“一網通辦”改革工作要點

為深入貫徹國家、省、市關于加強數字政府建設推進數字化轉型的各項決策部署，高質量推動我市“一網通辦”改革向縱深發展，根據《省政府關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》(蘇政發〔2022〕44號)、《省政府關于大力推進標準化規范化便利化加快建設現代政務服務體系的實施意見》(蘇政發〔2022〕71號)和《蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃(2021-2023年)》等文件精神，制定本工作要點。

一、主要目標

堅持高質量推進“一網通辦”改革向縱深發展，加快構建線上線下融合立體化政務服務體系，規范各類政務服務場所設置，迭代升級“太e辦”，“一網通辦”平臺支撐能力顯著增強，實現政務服務“集成辦”“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“上門辦”。政務服務“一網通辦”率提升至96%，場景化政務服務應用不斷向線上匯聚，“全城通辦”事項達200項。政務服務應用與“蘇服辦”總門戶應接盡接、應上盡上，市級“一件事一次辦”數量累計達40個，基本實現高頻政務服務事項“兩個免于提交”。構建“資源公開、流程透明、數據共享、部門協同”的企業（項目）全生命周期管理服務新模式，進一步提升對企業（項目）的全過程管理、全流程服務，促進企業（項目）健康有序發展。

二、具體任務

（一）做優立體化政務服務體系，提升“一網通辦”服務質效

1.優化線上線下融合的政務服務體系。進一步推進政務服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質，推動“太倉一網通辦”PC端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，實現線上“入一口、好辦事、管全程”，線下“進一門、到一窗、一次辦”。推動更多政務服務事項線上線下服務能力和水平同步提升，滿足企業和群眾多樣化的辦事需求。加強“政務服務數字地圖”運營管理，豐富服務內容，為企業群眾在線提供各級政務服務大廳、自助服務終端等各類服務網點的服務信息及路線導航查詢。持續優化“15分鐘政務服務圈”，不斷深化“政銀合作”等多元服務模式，探索開展“政務+”警務、郵政等新模式試點，提升一體集成式自助終端服務能力，實現更多政務服務事項“就近辦、家門口辦”“上門辦”。健全完善幫代辦服務機制，聚焦企業開辦、投資建設、工程建設、民生等領域以及殘疾人、老年人等特殊群體提供精準化、定制化服務。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市各有關部門）

2.深化政務服務標準化建設。推進政務服務標準體系建設，規范政務服務中心(分中心)、便民服務中心(站)、“蘇服辦”便民服務點等服務場所設置，強化數字賦能和數據應用，加快推進智慧大廳建設。依托省政務服務事項管理系統，將政務服務事項全部納入清單管理，建立由基本目錄、實施規范、辦事指南構成的政務服務事項管理體系。統一管理政務服務事項基本目錄和實施規范，實現數據同源、動態更新、聯動管理。嚴格落實政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，推動實現同一政務服務事項實施規范的受理條件、辦理流程、申請材料、辦理結果等要素標準統一。圍繞個人事項全領域和企業經營全周期服務，持續推進政務服務事項、數據和流程等標準化。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

3.提升惠企政策網上服務能力。依托“企業服務總入口”“太倉一網通辦”等服務平臺，建立常態化惠企政策直達機制。加強涉企信息歸集共享，建設完善政策匹配模型，根據企業注冊地、經營范圍、產業領域、知識產權、用工納稅、營收等基本情況，精準分析定位，努力實現“政策找企業”。圍繞產業創新集群重點細分領域，持續提高政策兌現的便利度，在金融、人才等方面探索推進“免申即享”，在公共資源交易領域實行招投標保證金“免申即退”，提升政策智能解構、精準推送能力。做好與“蘇企通”“蘇商通”平臺對接。各部門需及時發布政策事項，編制發布辦事指南，公開申請條件，并同步做好政策解讀工作。（牽頭部門：市工信局、市行政審批局、市大數據管理局；責任部門：市各有關部門）

4.深入推進政務服務“跨域通辦”。不斷加強“跨域通辦”事項和服務標準化建設，進一步完善建立“全程網辦”“異地代收代辦”“兩地聯辦”“自助辦”服務機制。完善就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦的跨域通辦工作機制，全面推進長三角“一網通辦”、“跨省通辦”“省內通辦”“全域通辦”。圍繞公安、人社、醫保、稅務等領域，進一步推動政務服務“全市通辦”，全面梳理“全市通辦”事項，實行清單管理，統一服務標準、優化服務流程、創新服務方式，推動實現同一事項在不同地區無差別受理、同標準辦理。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市公安局、市人社局、市醫保局、市稅務局等市各有關部門、各區鎮）

（二）聚焦服務場景應用創新，提優“一網通辦”服務生態

5.持續深化“一件事”改革。持續深化“一件事一次辦”，加快推進26個省定標準“一件事”在全市范圍全面落地。積極推進市級“一件事”提質擴面，梳理發布市級“一件事”事項清單，編制統一業務流程和辦事指南，推動“一件事”主題事項接入“蘇服辦”，實現統一身份認證、統一辦事入口；不斷優化線下窗口服務，推進“綜窗”服務向“一件事”、主題式服務優化整合。建立“一件事”改革月報制度，加強對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估和問題反饋。結合區域實際，在教育、不動產等領域探索特色“一件事”改革創新應用場景。（牽頭部門：市行政審批局、市市場監管局、市人社局、市資規局、市衛健委、市民政局、市殘聯、市退役軍人局、市教育局、市醫保局、市交通局、市公安局、市文體廣旅局、市住建局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

6.推進“兩個免于提交”事項全覆蓋。健全完善電子證照管理規范，強化電子證照共享責任，提升電子證照系統應用支撐能力。除涉及國家安全、保密或法律法規明確規定的事項之外，采用我市自建系統辦理的政務服務事項年底前應全部實現“兩個免于提交”。持續提升“免證辦”用戶體驗和辦理深度，在采用“告知承諾制”“數據共享核驗”“電子證照”“直接取消證照材料”等方式的基礎上，進一步推進全程網辦、單套制歸檔、線上線下服務深度融合。持續推進涉企經營和民生服務常用證照電子化，加快推進身份證、出生醫學證明、駕駛證、行駛證、電子營業執照等電子證照在高頻單事項、“一件事”中的應用。（牽頭部門：市大數據管理局、市行政審批局、市公安局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

7.大力推進政務服務“網上辦”“掌上辦”。全面提升網上辦事深度，探索建立全流程網辦負面清單制度，加快政務服務事項在“太倉一網通辦”平臺應上盡上，實現統一管理、同源發布、同質服務。各自建政務移動端應用要向“太e辦”移動端整合遷移，新建、改建政務移動端應用全部依托“太e辦”移動端建設，并逐步接入省“蘇服辦”APP。完善企業和個人專屬服務空間，優化“一企一檔”“一人一檔”。全面開展“蘇服碼”創新應用，推動“蘇服碼”多領域應用。各部門要在政務服務中加強使用統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案單套制歸檔等技術，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務，推動企業群眾高頻審批服務、公共服務和便民服務單事項、“一件事”等各類場景化政務服務應用不斷向線上匯聚。加強配套制度建設，推動《政務服務全程網辦電子文件單套歸檔》標準制定。（牽頭部門：市行政審批局、市大數據管理局、市檔案館；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

8.拓展電子營業執照的應用范圍。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力，充分依托全國電子營業執照身份核驗系統支撐各類應用場景，推動電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域互通互認互用，實現線上辦事場景中的“在線身份核驗”、線下窗口辦事場景中的“營業執照出示”、后臺審批環節中的“執照留檔”“照面信息獲取”等應用，依托電子印章實現事項辦理過程中的“電子簽名”等應用。持續推動政務服務“一照通辦”，江蘇政務服務網發布的各類政務服務事項可采用電子營業執照核驗身份，并獲取電子營業執照等相關電子證照及辦事人員基礎信息。推動各部門梳理電子營業執照的應用環節和場景，重點推進電子營業執照和電子印章在涉稅事項、員工就業參保、公積金服務等政務服務領域中的深度聯合應用。逐步擴展電子營業執照和電子印章應用領域，鼓勵市場主體在社會活動和經營活動中使用電子營業執照表明身份，在投標及簽訂商務合作中使用電子印章簽署文件及合同。（牽頭部門：市市場監管局、市行政審批局、市大數據管理局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

9.推進政務服務信用承諾制。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，充分發揮社會信用在政務服務領域的基礎作用，積極謀劃“信用+政務服務”場景，實行信用承諾事項清單管理，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公布，接受社會監督。各地各部門應當制定信用承諾書格式文本，通過江蘇政務服務網、“太倉一網通辦”總門戶或現場辦理政務事項窗口等途徑公開，方便申請人獲取并填寫。針對承諾人的履諾情況，要加強事中事后核查監管，發現承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（牽頭部門：市信用辦、市司法局、市行政審批局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

10.提升工程建設項目審批服務水平。推動工程建設項目相關政務服務事項在“工程建設項目審批綜合管理平臺”上一口進出，實現申請材料信息“一次提交、多次復用”。規范完善工程建設項目前期策劃生成，建立健全代辦幫辦和咨詢輔導服務機制，推動“拿地即開工”和“三線平行”審批。簡化各類產業園區社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程。探索實施“不見面”遠程踏勘、檔案驗收承諾制、重大項目檔案分段驗收、全程電子化應用等簡化手續。（牽頭部門：市行政審批局、市資規局、市住建局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

11.加快推進“審管執信”閉環管理。制定《太倉市“審管執信”閉環管理實施方案》，梳理“審管執信”政務服務事項清單，實現審批、監管、執法事項精準確權和關聯匹配；持續完善“互聯網+監管”平臺功能，優化事項管理和通用監管系統能力；建設“審管執信”閉環管理系統，對接審批、監管、執法、信用平臺，持續謀劃“審管執信”閉環管理應用場景，探索企業(項目)全生命周期閉環管理和服務。2023年，重點優化項目建設監管風險預警、探索排水管網、戶外廣告等“審管執信”監管模型應用場景，實現風險隱患動態監測、科學評估、精準預警和及時處置。（牽頭部門：市行政審批局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

12.打造一流“一網通辦”總客服。加快推進全市12345熱線與110報警服務臺高效對接聯動，全力推動“聯動婁城”網絡問政改革，進一步優化企業訴求收集處理反饋閉環管理機制，完善全市歸并熱線運行體系，不斷推進政務熱線改革創新和服務優化。優化運行“一企來”企業服務“專線+專窗”、政務服務“好差評”和“辦不成事”反映窗口等工作，探索熱線服務與政務服務更多融合發展成果。深化“尚賢”人才服務熱線建設，探索“自助下單”等智能服務在熱線服務中的更多實際應用，不斷推動政務熱線高質量發展。（牽頭部門：市綜指中心、市行政審批局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

（三）強化公共能力支撐，筑牢“一網通辦”數字基座

13.加強“一網通辦”總門戶建設。持續優化“太倉一網通辦”建設運行制度體系，完善各類主題服務專區、“一件事”等專欄，提升“太倉一網通辦”總門戶服務能力，便利企業群眾辦事。按照“蘇服辦”標準規范建設運營本地區移動端旗艦店(專區)，并將“太e辦”接入蘇州市“蘇服辦”移動端旗艦店。全面整合全市各自建政務服務網絡端和移動端辦事入口，統一通過“一網通辦”門戶和“蘇服辦”對外服務，統一用戶體系和身份認證，除涉及國家秘密等不宜網辦的情形外，實現網上辦事“一次注冊、全網通行”。（牽頭部門：市行政審批局、市大數據管理局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

14.增強技術底座支撐能力。持續優化統一身份認證、統一證照服務、統一事項服務、統一投訴建議、統一“好差評”、統一快遞和統一搜索服務等公共服務能力。建立公務人員身份認證機制，化解基層工作多頭分散、條線分割等突出問題，提高行政效能。推廣政府側電子印章發放和應用，推動企業電子印章和電子營業執照同步發放，建設自然人云簽名能力，提升電子檔案單套制歸檔能力，支撐政務服務事項全流程網辦。依托省、市兩級業務中臺，實現跨部門、跨層級、跨區域辦件調度和業務協同。充分依托大數據應用和人工智能等技術，優化升級智能填表、智能審批等功能，提升審批效率，形成一批智能填報、智能輔助審批和人工智能審批示范性場景。（牽頭部門：市大數據管理局、市行政審批局、市檔案館；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

15.強化電子證照歸集管理。各部門按照“應歸盡歸”原則，圍繞“一件事一次辦”“兩個免于提交”“全流程網辦”等工作，加強電子證照歸集，逐級匯聚至省、市電子證照庫。全市各級部門自建發證系統應按照統一標準規范改造對接本級電子證照庫，同步歸集電子證照。加快推進存量證照電子化，提高電子證照匯聚質量、更新頻次、調用效率，提升電子證照使用體驗和使用效能。（牽頭部門：市大數據管理局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

16.深化全生命周期數據治理。進一步拓展數據歸集范圍，推進政務服務審批、監管、執法、信用等信息匯聚，提升數據歸集準確性、完整性、時效性。深化自然人、法人、地理信息等綜合庫和專題、主題數據庫建設，提升跨領域數據融合治理水平。持續開展匯聚數據治理，提升數據質量。加快建設“一人一碼一庫”“一企一碼一庫”，豐富個人數據資源包，精準繪制法人畫像，打造自然人和法人空間，賦能“一網通辦”精準、高效服務。實現城市運營數據全量化匯聚、動態更新，深化數據綜合治理，推進數據共享開放，催生新應用新場景新業態。（牽頭部門：市大數據管理局、市行政審批局、市市場監管局、市司法局、市資規局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

17.強化“一網通辦”安全保障。建立多部門聯動的工作機制，聯合開展安全檢查、風險評估、監測預警、信息通報、應急處置、安全培訓和安全事件調查等工作。建立網絡安全管理制度，采取安全措施，保障平臺網絡環境安全。健全安全自查、漏洞修復、監測預警等工作機制，確保接入平臺的業務系統和應用不存在已知的風險漏洞。建立數據安全和個人信息保護制度，確保個人信息和敏感數據安全。建立安全應急保障制度，制定完善各接入單位安全應急預案，定期開展應急演練。（牽頭部門：市委網信辦、市大數據管理局、市公安局、市行政審批局；責任部門：市各有關部門、各區鎮）

（四）推進運營管理一體化，釋放“一網通辦”發展合力

18.建立健全制度規范保障。持續從事項管理、服務管理、數據管理、安全管理全維度建立標準規范。健全一體化運營管理工作機制，推動政務服務體系一體化運營。制定平臺運營、業務運營、數據運營標準規范，建立月度會議、月度報表機制，強化運營統籌規劃、協調推進能力，保障平臺規范、高效運行。（牽頭部門：市行政審批局；配合部門：市各有關部門、各區鎮）

19.強化日?；\行管理。加強接入系統管理，開展事項接入、應用上下架等工作，拓展服務和事項接入范圍，對“一網通辦”平臺及各接入系統運行情況監控預警，保障用戶辦事系統的穩定性、可靠性。加強數據質量管理，推進政務服務事項庫、“太倉一網通辦”PC端、移動端旗艦店等多源事項數據梳理、歸集、治理等，提升數據的完整性和準確性。（牽頭部門：市行政審批局；配合部門：市各有關部門、各區鎮）

20.快速提升服務能級。堅持以用戶為中心理念，統一業務運營，豐富用戶測試、自動化巡檢等問題發現渠道，通過用戶反饋驅動跨部門協同，形成以評估推執行、以反饋促改進，推動服務迭代優化。進一步結合“一網通辦”平臺政務服務數據分析，緊跟用戶需求熱點，總結先進地區經驗，查找服務盲區，策劃系列場景，持續提升企業群眾的獲得感和體驗度。（牽頭部門：市行政審批局；配合部門：市各有關部門、各區鎮）

三、保障措施

（一）強化組織實施。各區鎮各部門需切實加強組織領導，強化經費、人員、場地、信息化保障。要優化全市政務服務“一網通辦”工作協同推進機制，及時總結工作經驗并分析解決問題。各有關部門要積極推進主管行業領域政務服務“一件事一次辦”“兩個免于提交”等改革工作，定期匯總推進成效、辦件量等改革情況，并提供必要的政策、業務、系統、數據等支持。

（二）加強法治保障。聚焦“一網通辦”改革創新面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善與推進“一網通辦”改革工作不相適應的行政規范性文件。發揮法治引領和保障作用，機構編制和司法行政部門要推進審批、監管、執法等各項權力確權；司法行政部門要探索開展電子執法案卷評查，監督指導行政執法部門規范執法程序；檔案部門要形成以電子案卷歸檔為核心的政務服務單套制電子檔案標準和管理規范。

（三）強化考核評估。構建“改革-評估-再改革”閉環，積極引入“一網通辦”第三方評估，更好發揮社會監督作用，及時回應社會關切。定期通報各地各部門的事項規范程度、流程優化程度、線上線下服務融合程度、電子證照應用情況及“好差評”等數據，全面反映我市“一網通辦”工作情況。政務服務“一網通辦”改革工作納入各部門年度績效考核。

（四）加大宣傳推廣。加強對“一網通辦”重點改革任務宣傳，推廣高頻場景應用，提升企業群眾知曉度和參與度。