申請人劉某某。

被申請人太倉市市場監(jiān)督管理局，住所地太倉市東亭南路55號。

申請人不服被申請人舉報處理，于2025年5月5日向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)于2025年5月9日依法予以受理，并適用普通程序?qū)徖怼，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。

申請人請求：請求撤銷被申請人于2025年3月28日做出的舉報編號為1320585002025030469984058的不予立案的行政行為，并責(zé)令重新作出處理。

申請人稱：申請人于2024年12月10日在抖音商城店鋪“鍋某某”，支付0.5元購買標(biāo)題宣稱“塑料水杯”一份，訂單編號：6937340978166503369，商家通過京東物流：JDAZ16305625523發(fā)出，于2024年12月12日簽收。打開發(fā)現(xiàn)問題后，于2025年3月4日在12315平臺進行舉報。

2025年3月28日申請人（看到）被申請人在全國12315平臺（www.12315.cn）的舉報告知書，得知已經(jīng)結(jié)案，理由：詳見附件。申請人收到被申請人回復(fù)，不予認(rèn)可。申請人于2025年3月4日在全國12315平臺實名舉報商家的違法行為，附上營業(yè)執(zhí)照、店鋪詳情、產(chǎn)品照片等相關(guān)圖片，并對商家違法行為進行逐一列舉說明。被申請人發(fā)現(xiàn)商家存在違法行為，回復(fù)稱已經(jīng)對商家的違法行為進行行政處罰，但申請人申請行政復(fù)議之時，并未在國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)查詢到被申請人的行政處罰決定，故被申請人的答復(fù)是虛假回復(fù)，缺乏事實和法律依據(jù)。其次，由于商家未依法履行進貨查驗義務(wù)，無法提供產(chǎn)品的合格證明，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，銷售不符合食品安全的產(chǎn)品，屬于主觀意識上的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。被申請人不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號令及總局第20（號）令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請行政復(fù)議。

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”

《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。”

綜上所述，被申請人的不立案行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌虛假宣傳欺詐的產(chǎn)品無法退貨退款（由于購物平臺在商家發(fā)貨10天后就會自動確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請人拆包使用不予退貨退款，被申請人不予追究結(jié)案，商家更加不會辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。被申請人未履行法定責(zé)任，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請行政復(fù)議，請求復(fù)議機關(guān)本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施的原則，支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。

申請人提供的證據(jù)有：1.消費者投訴舉報書；2.全國12315平臺實名認(rèn)證截圖；3.全國12315平臺舉報詳情截圖；4.商家資質(zhì)、交易訂單詳情截圖；5.產(chǎn)品照片。以上證據(jù)均為復(fù)印件。

被申請人稱：一、投訴舉報調(diào)查處理情況。

2025年3月4日，我局通過全國12315平臺收到申請人投訴舉報（單號1320585002025030469984058），反映在抖音商城“鍋某某”[蘇州某食品公司科技公司]購買到的塑料水杯不符合相關(guān)規(guī)定，要求我局予以查處。同時通過平臺提供了相關(guān)材料。

2025年3月6日，我局決定受理該投訴，并于當(dāng)日10:11電話（0512-53526559）告知申請人（17354265877）投訴受理決定。

2025年3月20日，我局執(zhí)法人員根據(jù)投訴舉報線索到蘇州某食品公司科技公司（以下簡稱某食品公司）經(jīng)營場所進行檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有投訴舉報人所述的“塑料水杯”產(chǎn)品，現(xiàn)場打開某食品公司抖音平臺店鋪“鍋某某”，該店鋪公示信息顯示企業(yè)名稱為：蘇州某食品公司科技公司，店鋪中有僅有一款“鍋某某十參十鮑十蝦”項目在售，售價468元。執(zhí)法人員向某食品公司展示了投訴舉報人提供的購買記錄與產(chǎn)品照片并與其確認(rèn)投訴舉報材料。

根據(jù)投訴舉報人提供的材料（訂單截圖、銷售頁面截圖、產(chǎn)品實物照片等）并經(jīng)某食品公司確認(rèn)，某食品公司在網(wǎng)店銷售上述“塑料水杯”產(chǎn)品時宣傳頁面標(biāo)注有“食品級”等內(nèi)容，該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注了“材料：食品級原料；質(zhì)量等級：合格品；食品接觸類別：茶、水等；本產(chǎn)品符合GB4806.1、GB4806.6、GB4806.7”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求等內(nèi)容。某食品公司銷售的“塑料水杯”標(biāo)明了符合性聲明、產(chǎn)品質(zhì)量等級及食品級內(nèi)容，某食品公司在產(chǎn)品銷售頁面宣傳產(chǎn)品“食品級”有相應(yīng)依據(jù)，虛假宣傳違法事實不能成立。同時某食品公司無法提供上述產(chǎn)品的進貨單據(jù)和檢測報告，未履行進貨查驗義務(wù)，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識”的規(guī)定，但目前尚無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)給予行政處罰。綜上，某食品公司在銷售“塑料水杯”時宣傳“食品級”的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項規(guī)定；某食品公司無法提供“塑料水杯”的進貨單據(jù)和檢驗報告的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（二）項規(guī)定，我局于2025年3月26日依法作出不予立案決定，并于2025年3月28日通過12315平臺告知申請人舉報不予立案決定。

2025年5月9日，因某食品公司明確拒絕調(diào)解，我局依法作出終止調(diào)解決定，并于當(dāng)日16:19電話（0512-53526559）告知申請人（17354265877）終止調(diào)解決定。

二、我局對某食品公司的調(diào)查認(rèn)定作出不予立案決定并無不當(dāng)。

經(jīng)查，申請人認(rèn)定該產(chǎn)品不合格依據(jù)的是自行使用砝碼進行實驗的結(jié)果，而非具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測報告，我局不予采納。某食品公司銷售的“塑料水杯”標(biāo)簽標(biāo)注了“質(zhì)量等級：合格品”，無證據(jù)證明某食品公司銷售不合格產(chǎn)品。

某食品公司在銷售“塑料水杯”時頁面詳情中標(biāo)注有“食品級”字樣，申請人收到的實物產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注有符合性聲明，生產(chǎn)許可證號，食品接觸類別：茶、水等，上述內(nèi)容表明該產(chǎn)品可用于直接接觸食品。某食品公司在產(chǎn)品銷售頁面宣傳產(chǎn)品“食品級”有相應(yīng)依據(jù)，虛假宣傳違法事實不能成立。

某食品公司無法提供上述產(chǎn)品的進貨單據(jù)和檢測報告，未履行進貨查驗義務(wù)，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識”的規(guī)定，但目前尚無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)給予行政處罰。

綜上，某食品公司銷售“塑料水杯”行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的立案條件，我局依法不予立案符合規(guī)定。

三、我局已依法履行投訴舉報處理職能。

2025年3月4日，我局通過全國12315平臺收到申請人投訴舉報，3月6日，我局決定受理該投訴，并于當(dāng)日10:11電話（0512-53526559）告知申請人（17354265877）投訴受理決定。5月9日，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，我局依法作出終止調(diào)解決定，并于當(dāng)日16:19電話（0512-53526559）告知申請人（17354265877）終止調(diào)解決定。

2025年3月20日，我局對申請人的舉報內(nèi)容進行了核查，3月21日，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定，經(jīng)審批將該舉報事項立案期限延長15個工作日。3月26日，我局依法對舉報事項作出不予立案決定，并于2025年3月28日通過12315平臺告知申請人不予立案決定。

綜上，我局依法履行投訴舉報處理相關(guān)程序，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》的規(guī)定。

四、申請人不具備申請行政復(fù)議的資格。

根據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見（國市監(jiān)法發(fā)〔2024〕1號）“二、準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍和管轄范圍，增強行政復(fù)議化解行政爭議能力（七）做好行政復(fù)議與投訴舉報處理工作的銜接。各級市場監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)分處理投訴和舉報事項。對于實名舉報人向市場監(jiān)管部門舉報的違法線索，屬于市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法核查后將是否立案決定告知實名舉報人，有特別規(guī)定的，從其特別規(guī)定；未告知的，實名舉報人可以對此提起行政復(fù)議申請。實名舉報人對是否立案決定、調(diào)查程序、處理結(jié)果等市場監(jiān)管部門依法開展的查處行為提起行政復(fù)議，除實名舉報人能夠證明有利害關(guān)系之外，不屬于行政復(fù)議受理范圍。”，申請人作為投訴舉報人，對于我局是否依法進行投訴舉報答復(fù)及投訴舉報答復(fù)是否符合法定程序享有復(fù)議權(quán)。但在投訴舉報后我局與案件相對人形成的行政關(guān)系中，申請人并非是行政相對人，且我局對案件作出的調(diào)查認(rèn)定并不會對申請人的實體權(quán)利產(chǎn)生影響。申請人自全國12315平臺開通以來，通過平臺累計發(fā)起舉報501次。從其投訴舉報行為的頻繁性、重復(fù)性特征來看，系職業(yè)索賠行為。其通過多次非正常消費后利用投訴舉報、信息公開、行政復(fù)議等方式濫用消費者權(quán)利、濫用行政和司法資源，已經(jīng)超出了消費者維權(quán)的范疇，更超出了法治維護和促進社會公平、正義的初衷。綜上，申請人并不具備復(fù)議主體資格。

綜上所述，我局依法履行了投訴舉報處理職責(zé)，認(rèn)定事實清楚、程序合法。申請人對投訴舉報后的調(diào)查處理不具備復(fù)議主體資格，其提出的復(fù)議要求無法律依據(jù)和事實依據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)維持我局的具體行政行為。

被申請人提供的證據(jù)：1.申請人投訴舉報材料；2.某食品公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、授權(quán)委托書、委托代理人身份證、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場檢查照片、詢問筆錄、店鋪后臺銷量與產(chǎn)品下架截圖、拒絕調(diào)解說明；3.案件來源登記表、立案延期審批表、不予立案審批表；4.投訴受理決定書、投訴終止調(diào)解決定書、投訴受理告知電話錄音、終止調(diào)解告知電話錄音、錄音公證存證證明、12315平臺不予立案結(jié)果告知截圖。以上證據(jù)除電話錄音為電子證據(jù)外，其余均為復(fù)印件。

本案審理期間，本機關(guān)通過電話方式聽取申請人意見。

經(jīng)審理查明：2025年3月4日，申請人通過全國12315平臺向被申請人進行投訴舉報，通過平臺提供了相關(guān)材料。申請人投訴舉報內(nèi)容為“2024年12月10日在抖音商城店鋪‘鍋某某’支付0.5元購買網(wǎng)店宣稱‘塑料水杯’一份，發(fā)現(xiàn)問題一產(chǎn)品扣至臺面上面放置3kg砝碼后產(chǎn)品被壓扁、變形，不符合《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》中6.6關(guān)于產(chǎn)品負重性能的規(guī)定，故認(rèn)為該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品；二產(chǎn)品網(wǎng)頁宣傳‘食品級’，但并無任何證據(jù)證明該產(chǎn)品屬性，存在虛假宣傳，嚴(yán)重影響食品安全；三商家無法提供《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》GB4806.1-2016要求檢測所有項目的報告，侵害消費者知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。請求市場監(jiān)督局依法對商家調(diào)查，對商家違反產(chǎn)品的國家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為提交給平臺，對違法商家進行扣分、刪鏈接、封店，并將處理結(jié)果告知本人，以便本人行政復(fù)議和起訴維權(quán)之用，謝謝。”2025年3月6日，被申請人受理其投訴并通過電話方式向申請人告知。2025年3月20日，被申請人處執(zhí)法人員到蘇州某食品公司科技公司（以下簡稱“某公司”）進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場筆錄、拍攝現(xiàn)場照片，提取某公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、案涉塑料水杯線上銷售記錄等。同日，某公司向被申請人提交授權(quán)委托書、委托代理人身份證，被申請人對委托代理人進行詢問并制作詢問筆錄。經(jīng)核實，“鍋某某”抖音平臺店鋪企業(yè)信息為蘇州某食品公司科技公司，店鋪現(xiàn)場檢查時僅在售一款“鍋某某十參十鮑十蝦”產(chǎn)品。申請人所購案涉塑料水杯為某公司銷售，現(xiàn)場檢查時抖音平臺店鋪已下架該產(chǎn)品，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)案涉塑料水杯。某公司無法提供案涉塑料水杯的進貨單據(jù)和檢測報告。2025年3月21日，經(jīng)審批，被申請人延長立案期限15個工作日。2025年3月26日，被申請人經(jīng)審批決定不予立案。2025年3月28日，被申請人通過全國12315平臺向申請人反饋舉報不立案，不立案原因為“1、投訴舉報人認(rèn)定該產(chǎn)品不合格依據(jù)的是自行使用砝碼進行實驗的結(jié)果，而非具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測報告，我局不予采納。2、當(dāng)事人在銷售‘塑料水杯’時頁面詳情中標(biāo)注有‘食品級’字樣，投訴舉報人收到的實物產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注有符合性聲明，生產(chǎn)許可證號，食品接觸類別：茶、水等內(nèi)容，上述內(nèi)容表明該產(chǎn)品可用于直接接觸食品，虛假宣傳的違法事實不能成立。3、當(dāng)事人無法提供上述產(chǎn)品的檢測報告，未履行進貨查驗義務(wù)，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條‘銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識’的規(guī)定，但目前尚無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)給予行政處罰。綜上，因當(dāng)事人的行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（二）項規(guī)定的立案條件，我局不予立案。”2025年5月9日，某公司向被申請人提交拒絕調(diào)解的說明。同日，被申請人決定終止調(diào)解并通過電話方式向申請人告知。

上述事實有下列證據(jù)證實：

1.申請人投訴舉報材料。證明申請人向被申請人進行投訴舉報的內(nèi)容、方式。

2.某食品公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、授權(quán)委托書、委托代理人身份證、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場檢查照片、詢問筆錄、店鋪后臺銷量與產(chǎn)品下架截圖、拒絕調(diào)解說明。證明被申請人對申請人提出的投訴舉報事項處理過程。

3.案件來源登記表、立案延期審批表、不予立案審批表。證明被申請人對申請人提出的投訴舉報事項處理的內(nèi)部流程。

4.投訴受理決定書、投訴終止調(diào)解決定書、投訴受理告知電話錄音、終止調(diào)解告知電話錄音、錄音公證存證證明、12315平臺不予立案結(jié)果告知截圖。證明被申請人投訴受理、終止調(diào)解、舉報處理結(jié)果的告知方式、告知時間。

本機關(guān)認(rèn)為，被申請人為我市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門，是處理本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量舉報的有權(quán)部門。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”本案中，申請人通過全國12315平臺向被申請人進行舉報，并通過平臺提交相關(guān)材料，要求被申請人立案查處違法行為。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條第一款第二項“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：……（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；……”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”對于舉報部分，被申請人于2025年3月4日收到申請人舉報，經(jīng)批準(zhǔn)延長立案期限15個工作日。被申請人于2025年3月26日作出不予立案決定，于2025年3月28日通過全國12315平臺向申請人反饋舉報不立案，程序合法。申請人自行使用砝碼進行實驗，認(rèn)為案涉塑料水杯不合格，該實驗結(jié)果不具有客觀參考性，無法證明某公司銷售不合格產(chǎn)品。結(jié)合申請人提供的案涉塑料水杯照片，該水杯標(biāo)簽中標(biāo)注有符合性聲明，生產(chǎn)許可證號，食品接觸類別：茶、水等，某公司在網(wǎng)店銷售案涉塑料水杯時宣傳頁面標(biāo)注有“食品級”等內(nèi)容有相應(yīng)依據(jù)，虛假宣傳違法事實不能成立。現(xiàn)場核查時，某公司無法提供案涉塑料水杯進貨單據(jù)和檢測報告，未履行查驗義務(wù)。被申請人經(jīng)核查認(rèn)為，申請人自行使用砝碼進行實驗認(rèn)為案涉塑料水杯不合格，而非具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測報告，被申請人不予采納。某公司在銷售頁面宣傳產(chǎn)品“食品級”有相應(yīng)依據(jù)，虛假宣傳違法事實不能成立。某公司無法提供案涉塑料水杯進貨單據(jù)和檢測報告，違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條的規(guī)定，但目前尚無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)給予行政處罰，被申請人認(rèn)為某公司銷售的案涉塑料水杯行為不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第二項的規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)，被申請人作出舉報不予立案決定，通過全國12315平臺向申請人告知不立案情況，并無不當(dāng)。被申請人已按照上述規(guī)定履行了舉報處理的法定職責(zé)。被申請人對申請人舉報的處理程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定。

綜上所述，在本機關(guān)受理本案行政復(fù)議申請之前，被申請人已履行了舉報處理職能，保障了申請人的知情權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議請求。

申請人如對本復(fù)議決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年八月一日