申請人連某某。

被申請人太倉市農業農村局，住所地太倉市縣府東街99號。

申請人認為被申請人未依法履行法定職責，于2025年3月28日通過郵寄方式向本機關提出行政復議申請，后于2025年4月12日提交補正材料。本機關于2025年4月17日依法予以受理，并適用普通程序審理。現本案已審理終結。

申請人請求：1、確認被申請人未在法定時間內履行投訴處理的法定職責行為違法（是否作出受理決定并告知）；2、責令被申請人依法履行法定職責。

申請人稱：本次復議針對的是被申請人未履行法定投訴處理職責行為——申請人于2025年3月7日通過郵寄的方式向被申請人提出投訴舉報案涉店鋪太倉市沙溪鎮某某種籽店涉嫌違反《中華人民共和國產品質量法》等規定的違法行為，履職申請的事項為要求處理投訴和查處商家違法行為，寄出掛號信單號為：XA40436389921，被申請人于3月10日簽收。被申請人截止申請人提起復議還未對投訴事項進行處理，申請人不服特提起復議。

申請人認為：被申請人具有處理申請人投訴事項的法定職責。被申請人未在法定期限內履行投訴處理的法定職責，處理投訴事項程序構成違法。《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十六條，消費者向有關行政部門投訴的，該部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知消費者。

本案中，被申請人針對收到申請人的投訴舉報信，明顯包含投訴和舉報的材料，應當針對投訴和舉報進行分類處理。分別按照法定程序依法進行處理，此案系針對投訴未依法履行法定職責提起復議。

被申請人2025年3月10日收到投訴舉報信（履職申請書），應該針對該投訴舉報信中投訴和舉報按照法定程序分別進行處理。針對投訴，被申請人應當在3月19日內作出投訴是否受理決定并告知申請人即履行投訴處理職責，申請人在此期間未收到被申請人任何方式的告知，故被申請人未在法定期限內履行職責。

綜上所述，被申請人未在法定期限內依法履行法定職責，構成違法、行政不作為，請依法支持申請人的全部復議請求。

申請人提供的證據有：1、履職申請書、郵寄信封、物流信息；2、被舉報人工商信息、門頭照片、案涉產品照片；3、財付通零錢支付憑證；4、微信支付交易明細；5、光盤一份（購買視頻）。以上證據除履職申請書為原件、光盤為電子證據外，其余均為復印件。

被申請人答復稱：一、被申請人履職情況。

被申請人于2025年4月18日收到太倉市人民政府《行政復議答復通知書》（〔2025〕太府行復第83號），首次看到申請人連某某出具的落款時間為2025年2月28日的《投訴，舉報信（履職申請書）》。被申請人經各方查找，確認未簽收上述信件。

被申請人依據申請人行政復議時提供的《投訴，舉報信（履職申請書）》中線索，于2025年4月23日對太倉市沙溪鎮某某種籽店進行了現場執法檢查，現場未發現花生種子，執法隊員詢問該種子店負責人關于申請人要求賠償、道歉等事宜，太倉市沙溪鎮某某種籽店表示不接受調解。因農業領域尚未出臺關于舉報獎勵相關辦法，無相關獎勵規定，被申請人無法依法依規給予申請人獎勵。2025年4月24日，被申請人將上述投訴舉報處理情況通過郵政快遞寄送給申請人，申請人已于2025年4月26日收到該郵件。另查，該種籽店涉嫌經營假種子，被申請人已于2025年4月24日立案做進一步調查。

二、申請人投訴內容不適用《中華人民共和國消費者權益保護法》。

《中華人民共和國消費者權益保護法》第六十二條規定“農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料，參照本法執行。”本案中，申請人在2025年2月27日現場購買花生種子時強調其購買的用途是用于小朋友做實驗，并非農民直接用于農業生產。因此，申請人投訴內容不適用《中華人民共和國消費者權益保護法》，亦不受其投訴相關規定約束。

綜上所述，被申請人未收到申請人的投訴舉報申請，在行政復議階段收到上述申請后，對申請人的投訴舉報進行了答復，已依法全面履職。另外，被申請人的答復期限不適用《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定。請求復議機關根據《中華人民共和國行政復議法》第六十九條的規定駁回申請人的行政復議請求。

被申請人提供的證據有：1、行政復議通知書及附件；2、立案審批表、現場勘驗筆錄、現場檢查照片、詢問筆錄、參加行政調解通知書、投訴舉報答復和快遞信息；3、申請人購買過程錄音錄像視頻；4、《中華人民共和國消費者權益保護法》相關依據；5、作出行政行為的法律依據。以上證據除錄像視頻為電子證據外，其余均為復印件。

本案審理期間，本機關通過電話方式聽取申請人意見。申請人表示其意見同行政復議申請書。

經審理查明：申請人于2025年3月7日通過郵寄方式向被申請人提交投訴、舉報信（履職申請書）（中國郵政掛號信編號：XA40436389921）。2025年3月10日，該信件顯示已代收【前臺，衛】。在該份材料中，被投訴舉報人為太倉市沙溪鎮某某種籽店，申請人的投訴舉報訴求為“1.賠償投訴舉報人賠償退一賠三合計（不滿500按照500算），賠償精神損失費1499（元），合計1999（元）。2.依法組織調解并責令（督促）被投訴舉報人賠償維權資料打印成本、郵寄成本、精神損失等損失，在本地人民日報登報道歉30（個）工作日。3.責令被舉報人停止違法行為并處二萬元以上二十萬元以下罰款。4.依法處理并按照舉報獎勵辦法獎勵舉報人20000元。”2025年4月23日，被申請人對太倉市沙溪鎮某某種籽店（以下簡稱“某某種籽店”）進行現場檢查，制作現場勘驗筆錄、拍攝現場檢查照片、對經營者王某某進行詢問并制作詢問筆錄。同日，某某種籽店經營者王某某向被申請人提交行政調解返回意見表，明確不愿意接受行政調解。2025年4月24日，因某某種籽店經營案涉花生種子涉嫌經營假種子，被申請人決定立案查處。同日，被申請人向申請人作出行政調解不予受理通知書、投訴舉報處理情況的說明，前述文書于2025年4月26日郵寄送達申請人。

另，根據申請人提交的購買視頻，申請人購買案涉花生種子用途為用于小朋友做實驗。

上述事實有下列證據證明：

1、投訴舉報材料（含履職申請書、郵寄信封、物流信息等）。證明申請人向被申請人進行投訴舉報的內容、方式、時間。

2、現場勘驗筆錄、現場檢查照片、詢問筆錄。證明被申請人的調查過程。

3、參加行政調解通知書。證明被投訴人拒絕調解。

4、立案審批表、投訴舉報答復和快遞信息。證明被申請人處理申請人投訴舉報的內部流程及處理結果、告知方式、告知時間。

5、《中華人民共和國消費者權益保護法》相關依據、作出行政行為的法律依據。證明被申請人履行法定職責的法律依據。

本機關認為，被申請人為我市農業農村主管部門，是處理種子投訴舉報的有權部門。本案中，申請人認為被申請人未依法履行法定職責。申請人于2025年3月7日通過郵寄方式向被申請人提交投訴舉報材料，相關內容中既有請求被申請人組織調解、解決案涉爭議的投訴行為，又有要求被申請人查處商家售賣不合法種子的舉報行為。根據申請人提供的郵寄信封及物流信息證實，申請人已向被申請人住所地郵寄相關材料，且物流信息顯示簽收，應視為被申請人已于2025年3月10日簽收上述材料。

《中華人民共和國消費者權益保護法》第二條規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護；本法未作規定的，受其他有關法律、法規保護。”第四十六條規定：“消費者向有關行政部門投訴的，該部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知消費者。”本案中，申請人購買案涉花生種子用途為用于小朋友做實驗，符合生活消費的特點，申請人的權益受《中華人民共和國消費者權益保護法》保護。被申請人于2025年4月23日進行現場執法檢查，因被投訴舉報人不愿接受行政調解，被申請人作出行政調解不予受理決定。后于2025年4月24日將投訴舉報處理情況、行政調解不予受理通知書向申請人郵寄，申請人于2025年4月26日簽收該郵件。被申請人對申請人的投訴處理超過了上述法定期限。

《農業行政處罰程序規定》第二十九條規定：“農業行政處罰機關對依據監督檢查職責或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到相關材料之日起七日內予以核查，由農業行政處罰機關負責人決定是否立案；因特殊情況不能在規定期限內立案的，經農業行政處罰機關負責人批準，可以延長七日。法律、法規、規章另有規定的除外。”被申請人于2025年3月10日收到申請人的舉報，于2025年4月23日就申請人舉報內容進行核查，后于2025年4月24日決定立案。被申請人對申請人舉報線索的核查、立案決定超過上述法定期限。

綜上所述，被申請人對申請人提出的投訴舉報未在法定期限內作出答復，屬拖延履行法定職責。行政復議審理期間，被申請人已經對申請人的投訴舉報作出答復，本機關責令被申請人履行法定職責已無意義。根據《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第三項的規定，本機關決定如下：

確認被申請人對申請人提出的投訴舉報未在法定期限內作出答復違法。

申請人如對本復議決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內，向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年七月十一日