申請人連某某。

被申請人太倉市市場監(jiān)督管理局，住所地太倉市東亭南路55號。

申請人認為被申請人未依法履行法定職責，于2025年3月22日向本機關申請行政復議，后于2025年4月4日提交補正材料。本機關于2025年4月11日依法予以受理，并適用普通程序審理。現(xiàn)本案已審理終結。

申請人請求：1、確認被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人提起的撤銷市場主體登記申請進行處理行為違法；2、責令被申請人依法對申請人的撤銷市場主體登記申請作出處理。

申請人稱：2025年3月7日申請人通過郵寄的方式向被申請人提出撤銷市場主體登記申請，要求申請撤銷被申請人轄區(qū)內(nèi)主體名稱為太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店（的市場主體登記）。寄出掛號信單號為：XA40436388521，被申請人于同年3月10日簽收。

截止申請人提起行政復議，被申請人未針對申請人提起的撤銷市場主體登記申請作出回復，申請人不服故復議。

一、被申請人具有處理申請人提出的撤銷申請的法定職責。

《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第三條第二款，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強對轄區(qū)內(nèi)市場主體登記管理工作的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理，提升登記管理水平。第五十條，對涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的行為，登記機關可以根據(jù)當事人申請或者依職權主動進行調查。

據(jù)此被申請人作為太倉市市場監(jiān)督管理部門具有主管市場主體登記管理工作的法定職權，被申請人同時身為上述主體的登記機關依法具有處理申請人提出的撤銷市場主體登記事項的法定職權。

二、被申請人未在法定期限內(nèi)履行職責，處理申請程序違法。

《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十二條第一款，登記機關收到申請后，應當在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知申請人。

被申請人在2025年3月10日收到申請人的撤銷申請材料，最遲應當在同年3月13日內(nèi)作出是否受理的決定并書面送達申請人，但被申請人未進行告知，屬于未依法履行法定職責構成行政不作為。

綜上所述，被申請人未在法定期限內(nèi)履行法定職責構成行政不作為，應當依法予以糾正，請依法支持申請人的行政復議請求。

申請人提供的證據(jù)有：1.履職申請書、郵寄信封、物流信息；2.財付通零錢支付憑證；3.案涉商家工商信息、門頭照片、案涉產(chǎn)品照片；4.行政復議決定書。以上證據(jù)均為復印件。

被申請人稱：一、我局已依法履行了投訴舉報處理職責。

2024年3月10日，我局通過來信收到申請人的投訴舉報，主要內(nèi)容為“太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店銷售散裝食品未有標簽、未經(jīng)許可自行制作泡酒、免費提供一次性塑料袋、部分商品未明碼標價，并提供了付款頁面截圖、產(chǎn)品實物照片。同時，申請人申請對該店撤銷市場主體登記。”

我局依法受理申請人投訴，在法定期限內(nèi)作出投訴受理決定并電話告知申請人。

根據(jù)舉報線索，我局對太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，店內(nèi)涉嫌銷售自泡酒但未獲得食品生產(chǎn)許可證，分裝容器無名稱、生產(chǎn)日期等標簽信息，黃酒未明碼標價，無償向消費者提供塑料袋的行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項的規(guī)定，進行立案。后在法定期限內(nèi)通過電話向申請人告知立案情況。

二、我局已完成對撤銷市場主體登記申請的告知。

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十條第一款規(guī)定，申請人可以向登記機關提出撤銷市場主體登記的申請。依據(jù)太政發(fā)〔2019〕10號市政府關于公布“首批劃轉至市行政審批局事項清單”的通知，我局的市場主體事權劃轉至市行政審批局，已非我局職權。基于便民原則，我局已于2025年4月22日告知申請人。

三、申請人不具備申請行政復議的資格。

我局依法履行了投訴舉報處理職責，認定事實清楚、程序合法。申請人僅從太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店購買了一瓶自制泡酒，就提出撤銷市場主體登記的申請不屬于要求行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，且我局也基于便民原則對該申請進行了告知，對申請人的權利義務不產(chǎn)生任何實際影響，申請人申請行政行為缺乏請求權基礎，故申請人與被申請行政復議的行政行為之間無利害關系，請求復議機關維持我局的具體行政行為。

被申請人提供的證據(jù)：1.申請人投訴舉報及相關材料；2.被投訴舉報人主體資格材料；3.現(xiàn)場檢查筆錄、行政強制措施決定書、現(xiàn)場照片；4.《市政府關于公布“首批劃轉至市行政審批局事項清單”的通知》（太政發(fā)〔2019〕10號）；5.投訴受理決定書、拒絕調解說明、投訴終止調解決定書、舉報立案告知書；6.電話告知錄音、錄音公證存證證明；7.撤銷主體登記回復告知書及郵寄軌跡截圖；8.案件來源登記表、立案審批表。以上證據(jù)除電話告知錄音為電子證據(jù)外，其余均為復印件。

本案審理過程中，本機關通過電話方式聽取申請人意見。申請人表示無補充意見。

經(jīng)審理查明：2025年3月10日，被申請人收到申請人的投訴、舉報信、撤銷市場登記（履職申請書）。該履職申請書中載明被投訴舉報人為太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店，實際經(jīng)營地址：太倉市璜涇鎮(zhèn)集貿(mào)市場××號。投訴舉報請求為“1.依法組織調解要求并責令（督促）被投訴舉報人先行賠付并懲罰性賠償1000（元）（退一賠十）。2.依法組織調解要求責令（督促）被投訴舉報人賠償維權資料打印成本、郵寄成本、精神損失等損失，在本地人民日報登報道歉30（個）工作日。3.責令被舉報人停止違法行為罰款伍萬元。4.依法處理并按照舉報獎勵辦法獎勵被舉報人。”事實與理由部分提及“請依法處理申請人的撤銷市場主體登記申請，為降低行政糾紛和解決矛盾請貴局依法處理投訴舉報……”2025年3月11日，被申請人處執(zhí)法人員至被投訴舉報人太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店現(xiàn)場檢查，制作現(xiàn)場筆錄并拍攝現(xiàn)場照片。經(jīng)查，太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店經(jīng)營者為扶某某，店內(nèi)涉嫌銷售自泡酒但未獲得食品生產(chǎn)許可證，分裝容器無名稱、生產(chǎn)日期等標簽信息，黃酒未明碼標價，無償向消費者提供塑料袋等行為。同日，被申請人作出太市監(jiān)強制〔2025〕0022號實施行政強制措施決定書，扣押楊梅泡酒一瓶。同日，太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店向被申請人提交拒絕調解的說明。同日，被申請人向申請人作出太市監(jiān)投受〔2025〕第璜002號投訴受理決定書、太市監(jiān)消投爭終〔2025〕第璜002號投訴終止調解決定書。2025年3月12日，經(jīng)審批，被申請人決定對申請人的舉報事項立案調查。2025年3月14日，被申請人向申請人作出太市監(jiān)消舉立〔2025〕第0186號舉報立案告知書。同日，被申請人通過電話方式告知申請人投訴受理、終止、舉報立案調查的情況。2025年4月22日，被申請人向申請人作出《關于連某某撤銷主體登記申請的回復》，載明“接到你關于對太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店的撤銷主體登記申請，依據(jù)太政發(fā)〔2019〕10號市政府關于公布‘首批劃轉至市行政審批局事項清單’的通知，我局的企業(yè)登記的相關事項已被劃轉至市行政審批局，建議你向權力部門提出撤銷市場主體登記申請。”2025年4月23日，申請人簽收前述文書。

上述事實有下列證據(jù)證實：

1.申請人投訴舉報及相關材料。證明申請人向被申請人進行投訴舉報、申請履職的內(nèi)容、方式。

2.被投訴舉報人主體資格材料、現(xiàn)場檢查筆錄、行政強制措施決定書、現(xiàn)場照片、投訴受理決定書、拒絕調解說明、投訴終止調解決定書、舉報立案告知書、電話告知錄音、錄音公證存證證明、《市政府關于公布“首批劃轉至市行政審批局事項清單”的通知》（太政發(fā)〔2019〕10號）、撤銷主體登記回復告知書及郵寄軌跡截圖。證明被申請人對申請人提出的投訴舉報、履職事項處理過程。

3.案件來源登記表、立案審批表。證明被申請人內(nèi)部處理流程。

本機關認為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”被申請人為我市市場監(jiān)督管理部門，具有對本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理領域投訴舉報事項進行處理的職權。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序對投訴和舉報予以分別處理。”本案中，申請人通過郵寄方式向被申請人提交投訴舉報、履職申請材料，但相關內(nèi)容中既有請求被申請人解決案涉消費爭議的投訴行為，又有要求被申請人立案查處違法行為的舉報行為，被申請人根據(jù)上述規(guī)定對申請人的投訴、舉報分別進行了處理。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的；……”對于投訴部分，被申請人收到申請人投訴后，就申請人的投訴予以了受理，因太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店提交拒絕調解的說明，被申請人終止調解并告知申請人并無不當。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項規(guī)定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；……”對于舉報部分，被申請人于2025年3月10日收到申請人的舉報后依法開展核查。經(jīng)查，太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店涉嫌銷售自泡酒但未獲得食品生產(chǎn)許可證，分裝容器無名稱、生產(chǎn)日期等標簽信息，黃酒未明碼標價，無償向消費者提供塑料袋等行為。2025年3月12日，被申請人認為太倉市璜涇鎮(zhèn)某某食品店的行為符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項的立案條件，決定立案調查并告知申請人亦無不當。被申請人對申請人投訴舉報事項的調查、告知等程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關規(guī)定。

關于申請人認為被申請人未在法定期限內(nèi)履行撤銷市場主體登記的法定職責。《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第五十條規(guī)定：“對涉嫌提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的行為，登記機關可以根據(jù)當事人申請或者依職權主動進行調查。”第五十二條第一款規(guī)定：“登記機關收到申請后，應當在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知申請人。”根據(jù)太政發(fā)〔2019〕10號《市政府關于公布“首批劃轉至市行政審批局事項清單”的通知》，被申請人關于市場主體事權已劃轉至市行政審批局（現(xiàn)名太倉市數(shù)據(jù)局），被申請人已非履行撤銷市場主體登記職能的登記機關，后在本案審理中被申請人向申請人告知職能劃轉相關內(nèi)容，并無不當。

綜上所述，被申請人沒有撤銷市場主體登記的職能，在本機關受理本案行政復議申請之前，被申請人已履行了投訴舉報處理職能，保障了申請人的知情權。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十九條的規(guī)定，本機關決定如下：

駁回申請人的行政復議請求。

申請人如對本復議決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年七月八日