太倉(cāng)市醫(yī)療保障局行政執(zhí)法公示制度

第一條  為促進(jìn)醫(yī)療保障行政執(zhí)法公開，保障相對(duì)人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)行政執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，根據(jù)《太倉(cāng)市行政執(zhí)法公示辦法》，加強(qiáng)醫(yī)療保障行政執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條  行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循“以公開為原則，以不公開為例外”和合法、準(zhǔn)確、全面、便民原則。

第三條  局辦公室指導(dǎo)、協(xié)助各業(yè)務(wù)科室通過(guò)政府門戶網(wǎng)站將權(quán)力清單、執(zhí)法流程（法定期限、救濟(jì)途徑等）、執(zhí)法人員（執(zhí)法證號(hào)）、行政許可、行政處罰結(jié)果（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息除外）進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。

第五條  行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程時(shí)，應(yīng)出示行政執(zhí)法證，表明身份，接受行政相對(duì)人及其他人的監(jiān)督。

第六條  在實(shí)施具體行政執(zhí)法初始，應(yīng)將執(zhí)法流程以書面形式告知相對(duì)人。

第七條  在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，尤其是實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰等對(duì)相對(duì)人不利的行政行為前，應(yīng)書面告知相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)利（聽證、陳述申辯等）。作出行政強(qiáng)制、行政處罰等行政行為后，應(yīng)書面告知相對(duì)人的行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利。

第八條  鼓勵(lì)和提倡通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)和報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等新媒體加強(qiáng)執(zhí)法信息公開，接受公眾監(jiān)督。

第九條  醫(yī)療保障執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法公示內(nèi)容的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局負(fù)責(zé)人審定后公示。

第十條  社會(huì)公眾（含行政管理相對(duì)人）對(duì)公示內(nèi)容要求說(shuō)明、解釋的，承辦科室應(yīng)當(dāng)指定人員做好釋疑和解答工作。

第十一條  建立和落實(shí)行政執(zhí)法公示制度情況，納入各科室年度依法行政績(jī)效考核目標(biāo)。

第十二條  本制度自印發(fā)之日起施行。

太倉(cāng)市醫(yī)療保障局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

第一章  總則

第一條  為有效落實(shí)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、《蘇州市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《太倉(cāng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》等法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指太倉(cāng)市醫(yī)療保障局及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字記錄和音視頻記錄方式，對(duì)立案登記、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄。

文字記錄與音視頻記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。

第三條  醫(yī)療保障行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、公正的原則。

第四條  局辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各業(yè)務(wù)科室醫(yī)療保障行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。

第五條  各業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)在局辦公室指導(dǎo)下制定行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體操作流程，根據(jù)執(zhí)法需要配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)予以保障。

第六條  各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體執(zhí)行本科室所管轄范圍內(nèi)的醫(yī)療保障行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。

第七條  各業(yè)務(wù)科室要充分運(yùn)用信息化手段，及時(shí)歸集醫(yī)療保障行政執(zhí)法信息并報(bào)送辦公室備案，再由辦公室上傳至太倉(cāng)市政府法制監(jiān)督平臺(tái)。

第二章  文字記錄

第八條  本制度所稱文字記錄，是指包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。

醫(yī)療保障行政執(zhí)法全過(guò)程應(yīng)當(dāng)有文字記錄。

第九條  公民、法人和其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法主體在登記立案環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)、受理、補(bǔ)正的情況。

各業(yè)務(wù)科室依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，在登記立案環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄案件來(lái)源和立案情況。

第十條  調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及執(zhí)法證件出示情況；

（二）詢問(wèn)情況，包括當(dāng)事人或者有關(guān)人員基本情況、詢問(wèn)時(shí)間和地點(diǎn)以及詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員情況；

（三）調(diào)取書證、物證的情況；

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；

（五）聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審和公示等情況；

（六）抽樣取證、證據(jù)先行登記保存情況；

（七）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證情況；

（八）其他需要記錄的情況。

第十一條  審查與決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

（一）承辦人處理意見及事實(shí)理由、法律依據(jù)；

（二）承辦機(jī)構(gòu)處理意見；

（三）重大行政執(zhí)法決定法制審核和重大行政執(zhí)法決定集體討論情況；

（四）審批決定意見；

（五）其他需要記錄的情況。

第十二條  送達(dá)與執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

（一）送達(dá)方式及送達(dá)情況；

（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況，其中對(duì)于依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)記錄核查情況；

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的情況；

（四）其他需要記錄的情況。

第十三條  歸檔管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄案件的結(jié)案歸檔情況。

第三章  音視頻記錄

第十四條  音視頻記錄是指利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程錄音、錄像或者視頻監(jiān)控等同步記錄。

第十五條  對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行音視頻記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程不間斷記錄，自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。

對(duì)于因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬科室負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說(shuō)明情況。

第十六條  下列執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音視頻記錄：

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）；

（二）抽樣取證、證據(jù)先行登記保存；

（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（四）聽證；

（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（六）其他需要音視頻記錄的情況。

第十七條  音視頻記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；

（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施情況；

（五）執(zhí)法人員直接送達(dá)法律文書情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

第十八條  醫(yī)療保障行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。

第四章  記錄資料管理

第十九條  各業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的管理制度，確定歸檔、保存方式及期限，明確專門人員負(fù)責(zé)記錄資料歸檔和保存工作。

第二十條  音視頻記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至本單位指定存儲(chǔ)器。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)移交資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至本單位指定存儲(chǔ)器。

第二十一條  任何單位和個(gè)人不得剪接、刪改原始音視頻資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及其他傳播渠道發(fā)布音視頻資料。

音視頻資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以保密。

第二十二條  對(duì)音視頻資料，應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定使用權(quán)限。

因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復(fù)制音視頻資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)采集資料的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等部門因工作需要，憑單位證明可以要求采集資料部門提供有關(guān)音視頻資料。

第五章  檢查和考評(píng)

第二十三條  局辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對(duì)記錄的案卷、聲像資料進(jìn)行回放檢查，并建立檢查臺(tái)帳。

第二十四條  局辦公室定期通報(bào)執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況，并納入個(gè)人考核，考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核掛鉤。

第二十五條  醫(yī)療保障行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）在執(zhí)法時(shí)不進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分，同時(shí)追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

附  則

第二十六條  本制度自印發(fā)之日起施行。

太倉(cāng)市醫(yī)療保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核方法

第一條  為加強(qiáng)醫(yī)療保障行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《蘇州市行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《太倉(cāng)市行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我局行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條  局辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

第三條  本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是以太倉(cāng)市醫(yī)療保障局名義作出的重大行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法決定。

其范圍包括：

（一）涉及重大國(guó)家利益和重大公共利益的；

（二）行政執(zhí)法決定可能對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)造成重大影響的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須經(jīng)過(guò)聽證程序才能作出行政執(zhí)法決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政執(zhí)法決定。

第四條  局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性、適當(dāng)性方面的法制審核。

未經(jīng)局辦公室審核，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第五條  重大醫(yī)療保障行政執(zhí)法決定法制審核具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由局辦公室協(xié)同業(yè)務(wù)科室根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)、本部門實(shí)際制定。

第六條  重大行政執(zhí)法決定由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)辦理，完成調(diào)查取證并擬定執(zhí)法決定后送局辦公室進(jìn)行審核。法制審核通過(guò)后，提交太倉(cāng)市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第七條  業(yè)務(wù)科室在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定；

（二）相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)；

（三）調(diào)查取證過(guò)程；

（四）自由裁量基準(zhǔn)；

（五）其他與案件處理有關(guān)的材料。

第八條  業(yè)務(wù)科室提交有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、完整，不得瞞報(bào)、虛報(bào)與案件處理有關(guān)的材料。

第九條  局辦公室進(jìn)行法制審核，原則上采取書面審查方式，必要時(shí)可向承辦科室和行政相對(duì)人調(diào)查情況，聽取承辦科室、當(dāng)事人的意見和建議。

第十條  局辦公室在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)該在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)太倉(cāng)市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。

第十一條  局辦公室審核內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）是否存在超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情況；

（二）行政相對(duì)人認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確；

（五）程序是否合法；

（六）自由裁量是否恰當(dāng)；

（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十二條  局辦公室審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

（一）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的，出具同意作出醫(yī)療保障行政執(zhí)法決定的審核意見；

（二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，出具不予作出醫(yī)療保障行政執(zhí)法決定的審核意見；

（三）適用法律錯(cuò)誤或者不夠準(zhǔn)確的，出具變更法律適用的審核意見；

（四）程序不合法的，出具糾正違法程序的審核意見；

（五）自由裁量不恰當(dāng)?shù)?，出具變更適用處理種類和幅度的審核意見；

（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍，應(yīng)移送其他有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或涉嫌刑事犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的，作出移送的審核意見。

第十三條  局辦公室作出第十一條第二項(xiàng)至第五項(xiàng)的審核意見的，視為審核不通過(guò)，局辦公室應(yīng)在作出法制審核意見2個(gè)工作日內(nèi)將審核意見及相關(guān)材料退回承辦科室。承辦科室應(yīng)根據(jù)審核意見對(duì)提交送審材料進(jìn)行補(bǔ)充或補(bǔ)正后，再次提交局辦公室進(jìn)行審核。

對(duì)于第十一條第八項(xiàng)內(nèi)容，承辦科室與辦公室就是否移送意見不一致的，亦視為審核不通過(guò)，辦公室處理方式同上款。

第十四條  局辦公室作出的具體審核意見，應(yīng)納入行政執(zhí)法案卷裝訂范圍。重大行政執(zhí)法決定法制審核納入行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條  建立電子信息系統(tǒng)辦理醫(yī)療保障局行政執(zhí)法事項(xiàng)的，可以依托系統(tǒng)進(jìn)行法制審核，形成電子檔案。

第十六條  違反本規(guī)定，未遵守重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定，致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序受到損害的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。