2023年，太倉市行政審批局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，全面深化“放管服”改革，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。單位法治建設(shè)工作獲2022年度法治蘇州建設(shè)先進集體表彰，政務(wù)服務(wù)工作獲蘇州市行政審批局改革創(chuàng)新標兵單位表彰。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、聚焦黨建引領(lǐng)，深入學習貫徹習近平法治思想

1.重視落實執(zhí)法主體責任。堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，層層壓實全面依法行政主體責任。明確法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員，黨組書記（局長）帶頭落實“第一責任人”責任，局黨組班子其他成員根據(jù)工作分工，按照“一崗雙責”要求，定期召開法治建設(shè)專題會議，及時研究解決重大問題，充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

2.深入推進法治政府建設(shè)。將法治建設(shè)與黨建工作、審批服務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核。堅持以黨建和法治政府建設(shè)要點引領(lǐng)政務(wù)改革創(chuàng)新。以《習近平法治思想學習綱要》為理論研究核心，推出年度工作要點，通過工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，優(yōu)化“太舒心”營商環(huán)境。形成領(lǐng)導帶頭、全員參與、聚力創(chuàng)優(yōu)的工作機制。

3.提升班子隊伍履職能力。積極發(fā)揮黨組示范帶頭作用，把習近平法治思想作為中心組學習的重要內(nèi)容，印發(fā)《太倉市行政審批局領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單制度》，分級明確領(lǐng)導干部履職需掌握法律法規(guī)，充分發(fā)揮領(lǐng)導示范作用，切實提高黨組班子成員依法行政意識，不斷提升依法行政水平。

二、匯聚創(chuàng)新亮點，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批

1.提升企業(yè)開辦注銷質(zhì)效。企業(yè)開辦全流程辦理時間平均壓縮至2小時內(nèi)，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票“三大件”電子化模式全覆蓋。推進電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用，法人企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放率超70%。全省率先應用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章完成線上銀行開戶。新增“住宿（民宿）”等8個行業(yè)綜合許可應用場景。放寬登記場所限制，推廣個體工商戶集中登記。探索“AI+智慧商事登記”，實現(xiàn)企業(yè)“口述登記”。落實“個轉(zhuǎn)企”國家試點工作，辦理蘇州首家“個轉(zhuǎn)企”證照聯(lián)辦登記。推行簡易注銷“一件事”，簡易注銷企業(yè)占比超80%。推進市場主體“1+N”注銷套餐試點。全市新增市場主體數(shù)1.54萬戶，市場主體總量達到14.87萬戶，同比增長3.6%。

2.優(yōu)化建設(shè)項目審批機制。做優(yōu)“三線平行”“紅色代辦”審批服務(wù)機制，全市122個新增新建重點項目上半年全部開工，從項目立項到開工平均審批時間6天。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，在原“多測合一”基礎(chǔ)上探索預測、實測兩個階段綜合測繪融合，將農(nóng)民工工資保證金事項納入“全鏈審批”平臺。細化綠化景觀方案審查，提升建設(shè)項目綠化景觀效果。推行工程建設(shè)項目竣工驗收集成改革,優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記辦理流程，提高項目驗收服務(wù)效率。政府采購、建設(shè)工程所有入駐交易類別全流程“不見面交易”。工程建設(shè)項目投標保證金先行先試“信用承諾”替代，免收1.86億元。加強數(shù)幣創(chuàng)新場景應用，“政府集中采購專家評審費”和“投標工具使用費”兩個數(shù)字人民幣應用場景入選蘇州首批試點推廣應用場景。

3.加強“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)。2086個政務(wù)服務(wù)事項可“一網(wǎng)申辦”，調(diào)用電子證照133萬份次。平臺實名注冊用戶超60萬人，全年訪問量超790萬人次，辦件量超95萬件，“好差評”評價滿意率99.9%。在省定標準26項“一件事”的基礎(chǔ)上，推出“居民充電樁報裝”“企業(yè)上市合規(guī)性審查”等15項“一件事”集成服務(wù)。開發(fā)“太倉市企業(yè)（項目）全生命周期管理平臺”，開發(fā)“數(shù)智不動產(chǎn)”加線上房產(chǎn)超市，對接資規(guī)局“不動產(chǎn)登記系統(tǒng)”、稅務(wù)局“金三系統(tǒng)”，實行“稅費線上一碼同繳”，配套“音視公證”服務(wù)，實現(xiàn)在太置業(yè)“指尖辦、不見面、零材料”。一手房、存量房線上辦件量占比超50%。搭建智慧房產(chǎn)租售交易平臺，實現(xiàn)個人發(fā)布、租售房源。

4.強化“線上線下”融合發(fā)展。深化政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，動態(tài)調(diào)整本級行政許可事項清單292項，梳理行政備案事項265個。摸排全市高頻事項全流程網(wǎng)辦情況，梳理網(wǎng)辦負面清單和高頻網(wǎng)辦清單，夯實“不見面審批”。推進“審管執(zhí)信”試點應用，建立“審管執(zhí)信”信息系統(tǒng)，對接市監(jiān)、水務(wù)、綜合執(zhí)法局等7個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。梳理本級“審管執(zhí)信”事項清單600項，創(chuàng)新“排水許可全鏈管理”“違建認定”“勞動糾紛”等5個社會性監(jiān)管應用場景。夯實“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”便利化功能，實現(xiàn)社區(qū)綜合自助機全覆蓋。依托全市135個銀行網(wǎng)點和普惠金融服務(wù)站，建設(shè)“政銀合作”政務(wù)服務(wù)點。創(chuàng)新試點“政務(wù)+警務(wù)”幫代辦工作模式。加快推進長三角“一網(wǎng)通辦”，與上海嘉定區(qū)等地區(qū)開通長三角“虛擬窗口”遠程導辦工作模式，長三角地區(qū)65個地市系統(tǒng)互聯(lián)互通。

三、完善工作體系，著力提高依法行政質(zhì)量

1.規(guī)范行政執(zhí)法決策程序。按照《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定》要求，嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，全年共計對全局27個重大事項，經(jīng)黨組班子通過“集體研究、民主集中、會議決定”的程序予以討論決策。全面落實行政執(zhí)法三項制度，認真做好規(guī)范性文件制定、清理工作。落實規(guī)范性文件合法性審查制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法體系建設(shè)。

2.完善矛盾糾紛解決機制。規(guī)范辦理政府信息依申請公開事項，全年受理31件政府信息公開申請。不斷完善信訪、行政復議、行政訴訟等糾紛解決途徑。至年底，共辦理行政復議案件6件，除1件因單位轉(zhuǎn)隸、事項劃轉(zhuǎn)問題部分做出重新答復，其余5件案件均維持。辦理行政訴訟案件5件，3件駁回，2件尚未辦結(jié)，全年行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%。調(diào)解信訪糾紛2件，辦理市聯(lián)動平臺辦件1089件。

3.踐行法律顧問工作制度。年初，經(jīng)局黨組會集體討論決定，繼續(xù)與江蘇策霖律師事務(wù)所簽訂法律顧問服務(wù)合同，有效承擔了推進依法行政中的重大具體行政行為的合法性審查和法律風險評估，代理相關(guān)復議、訴訟案件。日常加強與法律顧問溝通、交流，積極聽取其專業(yè)意見和建議，累計為我局提供了25項法律服務(wù)，為我局深入推進法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

四、夯實法治實踐，積極提升全民法治素養(yǎng)

1.開展干部隊伍教育培訓。舉辦全市行政審批系統(tǒng)“弘揚‘四敢’新實踐、政務(wù)先鋒勇?lián)敗睂ｎ}培訓班，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)及進駐窗口業(yè)務(wù)骨干共計260余人參加培訓。舉辦太倉市行政審批系統(tǒng)調(diào)研實踐競賽，展示可復制推廣的優(yōu)化營商環(huán)境案例。組織干部職工開展線上線下旁聽庭審活動。結(jié)合全市行政執(zhí)法人員在線公共法律知識培訓開展行政執(zhí)法證件新申領(lǐng)工作，為開展政務(wù)服務(wù)行政執(zhí)法工作提供有力保障。

2.化解審批高頻咨詢事項。制定建設(shè)項目“幫代辦服務(wù)手冊”，對幫代辦服務(wù)進行擴容提質(zhì)，對項目報建中可能出現(xiàn)的問題做到全面梳理，提前溝通、有效規(guī)避，保障重點項目早開工早建設(shè)。制定投資建設(shè)“辦事指南”升級版，更新業(yè)務(wù)申請材料和業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)和群眾打造更加高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

3.推動普法規(guī)劃有效實施。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，常態(tài)化開展《民法典》《長江保護法》《反有組織犯罪法》《蘇州市平安建設(shè)條例》“4.15國家安全教育日”“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”和“反邪教”等重點法治宣傳。做好《市場主體登記管理條例》和《促進個體工商戶發(fā)展條例》的宣傳貫徹落實。

五、存在問題

行政爭議防范化解工作機制有待提高。一是行政復議、行政訴訟案件數(shù)量增加。2023年，處理行政復議案件6件，同比2022年增長600%；處理行政訴訟案件5件，同比增長150%。二是行政復議、行政訴訟案件出現(xiàn)了新類型。行政復議中4件出現(xiàn)同一人針對向東島項目提出政府信息公開事項的行政復議；行政訴訟出現(xiàn)撤銷多部門聯(lián)合審查會審意見訴求。三是行政訴訟案件發(fā)生領(lǐng)域較為集中。3件行政訴訟案件屬于二審及再審情況。

六、2024年工作計劃

2024年，我局將繼續(xù)全面貫徹黨的二十大關(guān)于全面依法治國有關(guān)部署精神，持續(xù)推進法治政府建設(shè)工作，重點做好以下幾項工作：

1.依法全面履職，推進政務(wù)服務(wù)改革。一是不斷優(yōu)化市場準入便捷服務(wù)。推進營業(yè)執(zhí)照智慧登記服務(wù)模式，探索個體工商戶營業(yè)執(zhí)照智能審批，便利市場主體退出渠道，優(yōu)化“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可。二是著力推進項目審批提速提質(zhì)。建立重大項目市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動機制，聚焦港城、德資重點項目，實現(xiàn)“拿地即開工”常態(tài)化。三是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革創(chuàng)新。優(yōu)化“企業(yè)（項目）全生命周期管理平臺”，完善“經(jīng)濟運行一張圖”專題建設(shè)。四是切實發(fā)揮“放管服”改革實效。深化“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理機制，完善“審管執(zhí)信信息交互平臺”，完善“信用審批”機制，強化“審管聯(lián)動+告知承諾”審管信息推送認領(lǐng)。

2.健全決策機制，規(guī)范依法行政行為。嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法公示制度》《行政許可執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等依法行政各項工作制度，推進決策科學化、民主化、規(guī)范化。堅持“三重一大”決策制度，集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。完善法律顧問制度，以事實和法律為依據(jù)，不斷加強法律風險事前防范和事中控制。堅持“誰審批誰負責”“誰主管誰監(jiān)管”原則，加強與監(jiān)管部門溝通協(xié)作，建立順暢的審管信息推送機制，確保審管無縫對接、協(xié)同聯(lián)動。

3.增強法治素養(yǎng)，強化依法執(zhí)政意識。堅持中心組集體學法、領(lǐng)導干部任前考法、年度履職述法制度，年初制定干部職工法治培訓計劃，大力提升機關(guān)干部職工的法治能力。切實加強法治宣傳陣地建設(shè)，牢固樹立干部職工責任擔當精神和依法履職意識。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織新進人員申領(lǐng)執(zhí)法證，為開展政務(wù)服務(wù)行政執(zhí)法工作提供有力保障。

4.加大普法力度，夯實全民守法基礎(chǔ)。牢固樹立干部職工責任擔當精神和依法履職意識。深入推進法治六進活動，積極組織開展法治宣傳教育主題活動，切實增強為群眾辦實事、做好事、解難事的工作能力，使普法活動成為密切聯(lián)系群眾、促進社會和諧穩(wěn)定的一項有力舉措，調(diào)動廣大人民群眾積極參與法治政府建設(shè)各項工作。

5.強化源頭處理，完善矛盾化解機制。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》要求，規(guī)范辦理依申請公開事項。認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》《行政訴訟法》，推進“兩降一升”專項工作落到實處。依法履行行政應訴職責，全面加強行政應訴工作規(guī)范化建設(shè)，積極推動行政爭議糾紛源頭多元化解，切實發(fā)揮行政應訴化解行政爭議、促進依法行政的職能作用，全力護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。