目    錄

　　“十二五”時期（2011～2015年）是太倉率先基本實現現代化的關鍵時期，也是深入貫徹落實科學發展觀、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《太倉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，根據《中共太倉市委關于制定太倉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明“十二五”期間太倉經濟社會發展的戰略意圖、目標任務和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

　　第一章　現代化建設新進程

第一節  “十一五”發展成就

　　 “十一五”規劃期間，全市堅持以科學發展觀統領全局，有效應對國內外復雜宏觀環境的嚴峻挑戰，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，綜合實力列全國百強縣市前十位，為長遠可持續發展奠定了堅實基礎。

　　綜合實力大幅提升。2010年，全市實現地區生產總值723億元（預計數，下同），“十一五”期間年均增長19.6％；人均地區生產總值15.48萬元，比2005年增長1.35倍；財政總收入180億元，“十一五”期間年均增長31.8%，占地區生產總值比重24.9%，比“十五”期末提高9.8個百分點；地方一般預算收入70億元，“十一五”期間年均增長28.6%；工業產值1900億元，“十一五”期間年均增長22.7%，其中規模工業產值占比提高到77.9%。“十一五”期間累計完成全社會固定資產投資1292億元，總投資比“十五”增長1.46倍。

　　發展方式加快轉變。“兩帶一圈”產業布局推動了產業集聚發展和結構調整優化。三次產業增加值結構由2005年的5.0：60.4：34.6調整為2010年的3.7：57.4：38.9。現代制造業體系正在加快形成，2010年新能源、生物技術和新醫藥、新材料等新興產業發展勢頭良好，占規模以上工業比重32.4%；服務業增加值比重比“十五”期末提高4.3個百分點，入選“中國現代服務業投資環境十佳區縣”；高效農業占比超過60%，連續四年榮獲省高效設施農業先進市稱號。自主創新能力明顯增強，獲全國科技進步先進市，新區被授予國際科技合作基地。2010年全社會研發投入占GDP比重提高到2%，每萬人擁有各類人才1700人，累計擁有省級研發平臺20家。資源集約利用水平得到提高，保持了43.5萬畝基本農田,單位地區生產總值能耗比“十五”期末下降21％。

　　“兩篇文章”成績優異。港口發展躍上新臺階。“十一五”期間，新建萬噸級以上泊位16個（集裝箱泊位8個），累計建成萬噸級以上泊位28個（集裝箱泊位10個），集裝箱吞吐能力達435萬標箱；與140多個國家和地區建立了經濟往來，與臺灣高雄港締結合作港；2010年港口貨物吞吐量達8000萬噸，集裝箱吞吐量220萬標箱，年均分別增長39.6%和54.3％，對蘇南經濟發展發揮了積極作用。沿江產業結構加快調整，在鞏固提升石油化工、電力能源、高檔造紙等傳統優勢產業基礎上，新能源、裝備制造、現代物流等新興產業呈現良好的集聚發展態勢，成為省特種專用裝備制造特色產業基地。接軌上海成效凸顯。區域聯動日益深化，與嘉定區簽訂了區域合作框架協議，貫通了嘉瀏高速、沿江高速，開通了對接上海軌道交通11號線嘉定城北路站的滬太快線。建立上海招商平臺，共引進滬上項目535個，總投資額155.44億元，約占全市引進內資的30%。借重世博效應，促進了相關產業發展，以江蘇省唯一的上海世博會游客集散中心為平臺，提升了太倉知名度。

　　改革開放深入推進。體制改革不斷深化。完成新一輪政府機構改革，扎實推進行政權力公開運行，事業單位管理體制、行政審批制度改革取得重大進展；城鄉一體化發展綜合配套改革有序推進；金融業改革與發展步伐加快，企業上市取得歷史性突破，“錦凱紡織”、“天順風能”成功上市，另有1家公司通過發審會審核、2家公司進入發行審核期，太倉港港口開發建設投資公司成功發行企業債券。開放型經濟快速發展。“十一五”期間，共有22家央企、17家世界500強企業相繼落戶，全市實際利用外資累計33.63億美元，比“十五”期間增長94.2%。2010年，完成進出口總額82.62億美元，其中出口38.95億美元，外貿出口依存度達36.1％。新區德資企業集聚近150家，被授予我國首個“中德企業合作基地”。共引進內資項目2760個，投資總額超550億元，一批超大型新興產業項目成功入駐。 

　　城鄉面貌顯著變化。現代化中等城市框架基本拉開，主城建成區面積擴展到近50平方公里，2010年城市化率提高到58.7%。老城區改造建設加快，核心區彰顯繁華氣象。新區城市功能不斷完善，三期完成整體規劃，與陸渡實現三統一。科教新城風情水街海運堤一期投運，以健雄職業技術學院為核心的科教功能逐步完善，城市建設有了良好開端。新港城核心區道路框架基本形成，中央商務區初具形態。各鎮規劃建設水平不斷提高，城鎮功能不斷完善。積極推進“三集中”、“三置換”工作，新農村建設成效突出。“十一五”期間，創建新農村建設示范村65個，占全市總村數（含涉農社區）的61.9%，高標準建成82個多功能農村社區服務中心。“十一五”規劃確定的重大交通、水利、綠化、環保、電網、信息化等工程項目全面完成，長江新水源地工程啟動建設。生態環境持續優化，被列入國家級可持續發展試驗區，榮獲國家園林城市、國家生態市、省節水型城市稱號和省人居環境范例獎，全面建成全國環境優美鄉鎮。

　　社會建設全面加強。2010年城鎮居民人均可支配收入30325元，農民人均純收入14403元，“十一五”期間年均分別增長12.7%和11.4%。城鄉社會保障一體化水平全省領先，成為全國縣級唯一的“創新實踐研究基地”，城鎮人口登記失業率為2.31％。獲評十大“中國最關愛民生的城市”、十大（縣級）“最具幸福感城市”，列“中國民生建設百強縣（市、區）”第4位，成為長三角首個“富裕型中國長壽之鄉”。教育水平整體快速提升，率先獲得省現代化建設教育先進市稱號。文化事業、文化產業發展較快，完成了一批重大文化設施工程。體育事業健康發展，成為國家重要賽事基地之一。衛生服務體系健全率達到100％，被世界衛生組織授予健康城市優秀實踐獎。人口與發展南南合作中國項目辦事處成功入駐太倉，中國生殖健康產業基地——“太倉國際技術合作”掛牌成立，被評為全國計劃生育優質服務先進單位。大力推進經濟適用房安居工程，建立了廉租房保障制度。深入開展各類主題教育和文明創建活動，執政能力不斷提升，城市文明內涵不斷豐富。積極推進“平安太倉”、“法治太倉”建設，連續多年被評為全國平安建設先進縣（市、區）、省社會治安安全市，促進了社會的和諧穩定。

　　“十一五”時期的發展成就令人矚目，經驗彌足珍貴。這是在上級黨委、政府的正確領導下，全市上下團結奮斗的結果；是不斷解放思想，加快轉變經濟發展方式，做好以港強市和接軌上海兩篇文章，堅持率先發展、創新發展的結果；也是認真踐行科學發展、以人為本理念，堅持統籌兼顧、協調發展，積極創先爭優，不斷提高執政能力的結果。客觀分析、冷靜審視“十一五”規劃執行情況，全市經濟社會發展也面臨著一些不容忽視的薄弱環節：經濟結構性矛盾依然比較突出，重點產業的布局、新興產業及生產性服務業的投入、資源環境矛盾的破解、相關政策的配套落實等仍有許多不可忽視的問題亟待改進；自主創新能力還不適應轉型升級的要求，創新條件、載體和平臺建設還很不完善，高層次創新人才偏少和人才總量規模偏低的矛盾比較突出；社會建設的任務還很艱巨，加快提高城市化水平、城鄉協調發展、社會事業建設、維護社會穩定的壓力加大；體制機制還不適應現代化要求，需進一步加快創新。

　　第二節經濟社會發展新階段

　　 “十二五”期間，經濟社會發展將進入創新驅動、轉型升級的新階段。世界經濟進入復蘇階段，新科技革命和產業革命孕育著新的重大突破，隨之帶來新的發展機遇和嚴峻挑戰。我國仍處于重要戰略機遇期，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發展，經濟發展方式加快轉變，經濟將保持平穩較快發展。“長三角”區域一體化上升為國家戰略，進程不斷加快。江蘇經濟社會發展進入全面實現小康社會并向基本實現現代化邁進的重要時期。蘇州正進入率先基本實現現代化、建設“三區三城”的關鍵時期。太倉總體上和周邊地區一樣，進入以經濟結構優化、創新發展加速、轉型升級攻堅、城市功能拓展、民生福祉提升等為主要特征的發展新階段，太倉港的快速崛起、接軌上海戰略的深入推進、創新型經濟的突破發展、城市新格局的加速形成、城鄉一體化水平的全面提升等，將成為太倉在這個新階段的最大亮點。站在新的歷史起點上，必須充分認識、準確把握新時期經濟社會發展的階段性特征，牢牢抓住國際國內重大發展機遇，立足現實基礎，著力拓展自身優勢，更好地調動一切積極因素，凝聚一切發展力量，努力實現經濟社會全面協調發展，率先完成基本實現現代化的歷史任務，進而加快邁入更高發展階段。

　　第三節“十二五”發展目標

　　指導思想。“十二五”期間，全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以率先基本實現現代化為目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以富民惠民為根本，大力實施“創新引領、以港強市、接軌上海、城鄉一體、可持續發展”戰略，加快建設經濟發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的現代化新興港口城市和最佳宜居城市。

　　基本原則。“十二五”期間經濟社會發展的基本原則是：

　　——堅持率先發展。發展是第一要務，堅定不移地把加快轉變經濟發展方式、加快構建經濟總量優勢、加快建設經濟強市作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，加強規劃引導，明確目標任務，落實攻堅措施，在創新驅動、內生增長推動下，實現經濟更好更快發展。

　　——堅持創新發展。把加快科技進步、發展創新型經濟作為主攻方向，把突破發展新興產業作為結構調整的重點，把打造人才優勢作為第一方略，著力增強自主創新能力，著力優化經濟結構，著力發展教育事業和壯大人才隊伍，加快形成有利于創新型經濟發展的體制機制。　　

　　——堅持協調發展。更加注重統籌兼顧，把穩定外需和擴大內需相結合，實現內外需協調發展；把推進城鎮化和建設農民幸福生活的美好家園相結合，實現城鄉一體化發展；把加快發展生產性服務業和推進制造業高端化相結合，實現現代服務業與先進制造業互動競相發展。

　　——堅持綠色發展。加快形成資源節約、環境友好的生產方式、生活方式和消費模式，大力發展循環經濟、低碳經濟，強化節能減排，加強環境保護和生態建設，實現經濟效益和生態效益的協調統一、經濟社會的可持續發展。

　　——堅持和諧發展。牢固樹立以人為本、民生優先的發展理念，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，加快構建系統化的民生制度體系，著力提高居民收入，進一步加強社會建設和管理，推進基本公共服務均等化，提高人民群眾的幸福指數，保持社會和諧穩定。

　　總體目標。“十二五”期間經濟社會發展的總體目標是：轉變經濟發展方式取得明顯成效，經濟綜合實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，城鄉一體化發展水平進一步提升，率先基本實現現代化，人民群眾普遍過上幸福安康的美好生活。主要由經濟發展、轉型創新、公共服務、人民生活、資源環境等五大類28項指標組成，其中預期性指標21項，約束性指標7項。

　　經濟發展。經濟保持更好更快發展，地區生產總值（GDP）年均增長15%左右，地方財政一般預算收入年均增長16%左右，全社會固定資產投資年均增長16%左右，“十二五”期末，港口貨物吞吐量1.5億噸、集裝箱吞吐量超600萬標箱。

　　轉型創新。經濟結構明顯改善，科技創新成效顯著。“十二五”期末，高效農業比重65%，服務業增加值占GDP比重46%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重30％左右，新興產業產值占規模以上工業總產值比重50%左右，全社會研發經費支出占GDP比重3%左右，科技進步貢獻率60%左右，專利授權量期內累計16000件。

　　公共服務。建立完善、高效的城鄉一體化公共服務體系，“十二五”期末，高等教育毛入學率70%，人才貢獻率45%左右，人均公益性文化設施面積0.2平方米以上，人均公益性公共體育設施面積3平方米以上，千人擁有醫療機構床位數5.5張以上，千名老人擁有社會養老機構床位數35張，城鄉基本社會保險覆蓋率100%，新增保障性住房面積期內累計27萬平方米。

　　人民生活。人民生活整體邁向比較富裕階段，生活環境、生活質量和社會文明程度顯著提高。“十二五”期末，常住人口總規模90萬人左右，城鎮居民人均可支配收入53000元以上，農民人均純收入25000元以上，勞動者報酬占GDP比重41%左右，社會登記失業率3%左右。

　　資源環境。資源利用效率明顯提升，可持續發展能力得到增強，萬元GDP能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放削減率及化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放削減率均完成上級下達指標,耕地保有量不少于48.3萬畝。

　　附表3  太倉市“十二五”經濟社會發展主要指標

　　第二章　構建現代產業體系

　　堅持走新型工業化道路，加強產業結構調整和優化升級，著力構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為先導、現代農業為基礎的現代產業體系，努力形成工業新型化與服務業現代化、農業產業化相互支撐、共同促進的融合發展新格局。  

　　第一節  加速發展先進制造業

　　堅持創新發展、低碳發展、集群發展、協調發展，加快推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業新型化，積極實施品牌帶動戰略，著力提升產業集聚水平和產業能級，努力提高企業組織化程度和現代化管理水平，加快形成現代制造業體系。“十二五”期間，力爭打造產值千億元級支柱產業1個、500億元級以上支柱產業3-5個，擁有產值超10億元企業80家、超50億元企業10家、超100億元企業5家，形成一批有國際競爭力的地標性企業和大型企業集團；爭取省著名商標和名牌產品80件（只）以上，中國馳名商標和名牌產品8件（只）以上；“十二五”期末，規模企業產值比重明顯提高，新興產業產值占規模以上工業總產值比重50%左右，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重30%左右。 

　　突破發展新興產業。堅持壯大規模與調整結構相結合、自主創新和開放集成相結合、重點突破和系統推進相結合，集中力量、集中資源、集中政策，精心打造新興產業規模化、集群化發展高地，力爭實現關鍵技術擁有率、產品市場占有率、經濟增長貢獻率、結構調整帶動力的明顯提升，努力形成新興產業的先發優勢。生物技術和新醫藥產業。引進國內外著名生物醫藥企業與培植壯大現有企業相結合，積極開發具有自主知識產權及自主品牌的生物醫藥產品，構建醫藥研發試驗、藥品生產、酶制劑產業等三大基地，打造新區的江蘇省太倉生物醫藥產業園，爭取成為全省縣級市中最具特色和規模的生物技術和新醫藥產業集聚區。新一代電子信息產業。重點突破新一代通訊終端和接入設備、LED新光源、物聯網相關設備及傳感器開發、大型應用軟件及嵌入式軟件開發等領域，打造以城廂高新技術產業園、沙溪臺資科技創新園為主體的電子信息產業群。新材料產業。引導企業通過研發、技改向多性能復合材料、特種功能新材料等新型材料方向轉型升級，形成以港區、沙溪為重點的新材料產業特色基地。新能源產業。重點發展風能產品，加快形成太陽能光伏產業鏈，以港區、新區為主，建立太倉新能源產業園，努力打造全省縣級市中規模最大的太陽能光伏產業基地。節能環保產業。重點發展節能環保裝備制造、資源循環利用、節能服務和環保服務等產業。重大高端裝備產業。主攻高端制造環節，提高自主設計、制造和成套生產能力，重點打造港區的新型電力設備、海洋工程、軌道交通、重型裝備和成套設備等特種專用裝備制造特色產業基地，新區的精密機床制造基地。

　　改造提升優勢主導產業。通過轉型創新，推進傳統產業技術高新化、產業集群化、產品品牌化，促進信息化與工業化融合發展，培育更多的地標企業、名牌產品，力爭使大多數骨干企業的技術裝備、勞動生產率、資源消耗達到國內先進水平。石油化工產業。重點構建基礎石化產業鏈和生物化工產業鏈，加快中化產業園建設，培育和發展臨港石化產業特色基地，促進生產基地向研發和生產并重轉化，鞏固發展潤滑油生產基地。紡織化纖服裝產業。完善從聚合、紡絲、織造、染整、服裝到生產性服務業的產業鏈，壯大產業集群；鼓勵品牌經營，引導具備條件的企業爭創各級名牌，雅鹿率先躋身國內頂級服裝品牌行列，蓄勢向國際品牌發展；鼓勵具備條件的企業通過兼并重組實現產業整合和規模擴張。精密機械產業。重點發展高精密度汽車配件、新一代自行車及其配件、空調及其配件、電梯及其配件。以“中德企業合作基地”為核心，推進產品高端化、企業高新化、產業特色化。金屬加工產業。加快發展高檔銅鋁加工材、特種合金等精深加工產品。積極打造雙鳳的五金加工、城廂的有色金屬、港區的鋼材剪切等金屬加工基地，形成具有特色的區域產業集群。電力產業。根據國家政策導向進行調整提高，重點發展清潔、高效、大容量機組，繼續實施“上大壓小”。高檔造紙產業。推進采用先進污染處理技術的紙漿生產及高附加值紙張（紙板）、生活用紙和包裝用紙生產線改造建設，加強節能減排，促進行業低碳發展。

　　推進工業園區特色化發展。做大做強特色優勢產業集群和產業基地。港區以央企、世界500強企業為龍頭，建設大載體，培育臨江大產業，塑造“園中園”品牌，打造新興產業高地、可持續發展示范區；新區著力提升壯大以德企等歐美企業為主的新興產業載體，打造轉型升級示范區和創新型開發區；城廂高新技術產業園以光電、電子信息、與汽車產業互動的精密制造、生命科技等為主導產業；沙溪臺資科技創新園及香塘工業區重點發展電子信息、新材料、生物技術和新醫藥等新興產業，延伸發展化纖紡織等傳統優勢產業；瀏河鎮機電產業園區大力發展機電設備制造、電子信息、新材料等產業；璜涇鎮加快建設化纖紡織工業園區，做大“中國加彈第一鎮”品牌，打造以雅鹿為龍頭的品牌服裝產業基地；雙鳳鎮重點發展汽車配件、新材料、生物技術和新醫藥、休閑食品產業。

　　第二節  跨越發展現代服務業

　　充分發揮“沿江沿滬”的獨特區位優勢，加快構建與先進制造業相融合、與城市現代化相協調、與經濟國際化相接軌、與群眾需求相適應的服務業發展體系，實現服務業發展提速、比重提高、結構提升。“十二五”期末，服務業增加值占GDP比重46%以上；服務業增加值中，生產性服務業增加值占比60%以上，消費性服務業增加值占比25%左右，公共服務業占比15%左右。

　　著力擴大服務業總量。物流業。圍繞打造全市新興主導產業、建成長三角區域物流中心的目標，發揮太倉港的區位、成本、發展環境等優勢，加快基礎設施建設和功能完善，提升保稅物流功能，建設保稅港區。突出集裝箱、大宗物資兩大特色和國際國內采購、分撥、配送主營業態，構建和完善各具特色的專業物流中心及專業物流基地，推進物流產業集聚發展和規模化、低碳化發展。積極拓展物流新業態，鼓勵和支持工貿企業分離物流服務業務。以建設太倉港電子信息平臺為先導，推動物流管理的集成化和智能化。旅游業。構建“一核兩帶四大板塊”旅游空間格局，即城市旅游集散核，沿江和沿新瀏河塘休閑旅游帶，以金倉湖為中心的活力太倉板塊、以現代農業生態園區為中心的生態太倉板塊、以沙溪古鎮為中心的人文太倉板塊、以雙鳳福地為中心的風情太倉板塊。重點打造以鄭和文化為主題的沿江旅游綜合體，完成沙溪古鎮、金倉湖等重點項目建設，爭創2～3個國家AAAA景區，把太倉建設成為以長三角為主、輻射全國和國際市場的旅游目的地。商貿業。建立面向國內外市場的現代商貿流通網絡，推動商貿業與其他行業聯動發展；培育一批集內外貿功能于一體的大型商貿集團和主業突出、核心競爭力強的大型零售企業；結合城市建設改造，進一步完善并落實商貿網點和市場規劃布局。房地產業。鼓勵發展以工商業地產、研發創意載體、寫字樓和各類園區地產為主的產業地產，培育區域經濟增長極，促進城市的繁榮和能級提升；合理調整住房結構，加快構建以廉租房、經濟適用房和公共租賃住房為重點的住房保障體系，在實現“住有所居”目標的同時，滿足多層次住房需求；加強宏觀調控和市場監管，促進房地產市場健康有序發展。金融業。引導構建多元金融架構，健全本地金融組織體系，努力吸引外地銀行等金融機構落戶，爭取外資銀行業務，著力扶持地方金融法人機構，形成多層次全覆蓋的金融服務體系。

　　著力優化服務業結構。服務外包產業。打造國際服務外包產業園等服務外包園區，重點發展研發設計、生物技術和新醫藥、動漫創意、金融服務、供應鏈管理等外包服務；支持服務外包企業申請國際資質認證，培育自主品牌，提高企業承接離岸服務外包的能力和水平。軟件和信息服務業。支持具有自主知識產權的軟件產品產業化，推進軟件產業發展；重點發展信息系統集成服務、電信增值服務、互聯網服務及數字內容服務，提升信息服務水平。商務服務業。加快發展會展、法律、會計審計、廣告、咨詢、論證評估等商務服務業，培育知名品牌和規模企業，提升組織化水平。科技服務業。著力引進培育一批創業孵化機構、技術檢驗檢測機構、科技信息服務機構、技術貿易機構、科技咨詢機構、知識產權服務機構和科技風險投融資機構。公共服務業。抓好教育培訓、公共衛生、文化體育、社會保障、公共交通、市政服務等設施的完善與配套，增強公共服務業保障民生、促進社會發展的效能，培育與現代城市發展相適應的社區服務業。

　　著力提升服務業集聚發展水平。推進服務業重點區域規劃、重點項目建設，強化資源整合，充分利用城市存量資產，結合城市功能定位和交通條件，著力發展商務、創意設計等高端服務業集聚區和現代特色商貿集聚區，做大做強“樓宇經濟”，加快發展總部經濟，促進城市功能拓展和產業轉型升級。重點發展市區中央商務區、港口物流核心區、科教新城文化產業集聚區、沙溪古鎮休閑旅游區、瀏河江海河特色產業集聚區，鞏固提升太倉物流園、太倉LOFT工業設計園等現代服務業集聚區。依托區內骨干企業，構建完整產業鏈，引領產業發展。運用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，加快服務業集聚區提檔升級。

　　第三節  優化發展現代高效農業

　　堅持農業“生態、生產、生活、生物”的功能定位，加快調優以優質糧油、蔬菜、林果、特種水產為主導的“四個十萬畝”現代高效農業主導產業，推進現代農業規模化；加大農業科技投入，加強農業社會化服務體系建設，積極發展名、特、優農產品，扶持發展農業龍頭企業，推進農業向服務業拓展延伸。“十二五”期末，高效農業比重65%，其中新增畝均效益5000元以上高效農業面積15萬畝。

　　糧食生產發展目標及區域分布。以糧食安全為前提，穩定全市的糧食自給率，兼顧全市的生態需求與抗災需要。“十二五”期末，水稻種植面積穩定在16萬畝左右，主要分布在雙浮路以北、滬浮璜公路以西地區。重點建設雙鳳、沙溪、璜涇、浮橋、城廂5個超萬畝的優質水稻高產示范區，水稻全程機械化率達80%以上，水稻單產每畝600公斤左右，稻米質量達到省無公害生產標準以上。

　　蔬菜生產發展目標及區域分布。“十二五”期末，常年蔬菜（含瓜果）面積穩定在10萬畝以上。主要分布在沿滬各鎮，其他鎮適度擴展現有基地。建設瀏河-陸渡2萬畝設施蔬菜標準化生產示范區，雙鳳、沙溪、璜涇分別建成規模5000畝左右的高效設施蔬菜示范區，綠色食品比重15%，設施蔬菜年畝均效益力爭達到1萬元左右。

　　林果生產發展目標和區域分布。重點發展高效特色林果基地，“十二五”期末林果總面積達8萬畝。瀏河、陸渡、城廂鎮規劃發展以葡萄、枇杷、桃、梨為主的精品特色果園，新增果園面積1萬畝；新港路兩側規劃建設生態公益林及苗木基地；沙溪、璜涇鎮規劃新增5000畝花卉苗木，市現代農業園區打造月季產業基地，培育形成花卉苗木產業。

　　水產生產發展目標及區域分布。淡水養殖面積穩定在6萬畝左右，水產品總產量穩定在3萬噸左右，其中淡水養殖產量1.4萬噸。東部長江沿岸形成以中華絨螯蟹為主的特種水產養殖區域；依托瀏河一級漁港，形成年吞吐量5萬噸以上的海水產品批發交易中心市場。西部依托圩區湖泊資源，打造萬畝規模化無公害生態養殖區，重點發展青蝦、中華鱉及無公害常規魚等綠色水產品，探索水產與水稻共作的生態立體養殖技術，大力發展觀賞、垂釣、旅游等都市休閑漁業。

　　畜牧業按照生態養殖和標準化建設要求，控制規模，提高質量，減少污染，有序發展。

    現代農業園區建設。市現代農業園區進一步突出產業特色，提升科技水平，完善物質裝備，全力打造國家級現代農業園區。核心區規模力爭拓展到1.2萬畝以上，形成生態高效農業、生物科技農業、休閑觀光農業特色園區。建設太倉蘇臺農業合作創業園。積極探索依托農產品加工帶動型工業反哺農業的園區建設新模式，大力引進和培育發展農產品加工企業，提升園區經濟實力。加快推進各鎮農業園區規劃建設，努力在糧食、蔬菜園藝、特色水產、循環農業、休閑觀光農業等方面形成新的亮點，實現區域內產業布局成片，推動現代高效農業發展上規模上水平。

　　第三章　建設創新型太倉

　　堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，充分發揮科技、教育、人才對提升發展質量的支撐作用，力爭率先建成創新型經濟發達、創新人才集聚、創新特色突出的創新型城市。

　　第一節增強自主創新能力

　　強化企業創新主體地位。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，全力打造國內縣域經濟中領先的科技成果產業化基地。以培育戰略性新興產業為突破口，推進科技資源向企業集聚，引導企業增加研發投入、開展技術創新和成果轉化，申報和創建省級以上研發機構，承擔重點科技計劃項目和重大科技專項任務。鼓勵企業與國內外高等院校、科研機構通過成果轉讓、委托開發、合作開發、共建技術開發機構和科技型企業等多種形式組建產學研戰略聯盟，創造、引進、吸收和推廣新的知識和技術，推動企業不斷提高自主創新能力。有計劃、有步驟的培育一批創新型龍頭企業、創新型示范企業、科技型成長企業。重視高新技術企業申報認定工作，推動全市高新技術產業取得突破性發展。“十二五”期間，新增省級以上高新技術企業80家以上、高新技術產品300只，新建30家省級以上企業技術研發機構。

　　加快創新載體和公共平臺建設。按照聚焦重點、優化布局、服務產業、實現跨越的要求，加速科技載體提檔升級，推動公共支撐平臺服務能力轉型提升。大力引進國內外大學、科研機構、重點實驗室、企業研究中心等知識創新載體落戶太倉或創建分支機構，整合資源、借助外智、聯合創建太倉產業技術研究院。積極推進科技創業園、軟件園、LOFT工業設計園、健雄學院科技園功能提檔，切實發揮科研孵化、成果轉化、產業提升等綜合服務功能。完善現有公共技術服務平臺功能，支持具有一定創新實力和規模的骨干企業聯合高校和科研機構，在高新技術和新興產業、優勢產業領域建設實用性產業研發、檢測平臺，為企業提供更多、更好的技術支撐和智力支持。建設太倉科技館，推進科技服務中心和科技中介機構發展，促進科技與經濟緊密結合。“十二五”期間，新增5～8家較高層次的公共技術服務平臺、3～5家省級以上實驗室（博士后工作站）。

　　完善科技創新體制機制。加大政府對科技研發、孵化、成果產業化的支持力度，逐年提高科技投入占財政收入的比重。鼓勵發展創業風險投資、科技小額貸款公司，探索組建政策性科技擔保公司。加快調整和完善鼓勵企業增加研發投入、加強技術創新和科技成果轉化的政策措施。加大知識產權保護力度，提高科技人員、研發企業和創新型企業開發新技術的積極性，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化，“十二五”期間專利授權量達1.6萬件。積極培育創新氛圍，建立有利于創新資源快速集聚、創新合力快速形成、創新成效快速凸顯的文化和制度環境，推動產業技術跨越式發展，顯著提高企業核心競爭力。

　　第二節加快建設教育強市

　　提升教育現代化水平。堅定不移地把教育放在優先發展的戰略地位。統籌規劃逐步擴大義務教育年限，堅持教育優質均衡發展，推進高中教育多元特色發展，創新地方高等教育發展模式。把提高質量作為教育改革發展的核心任務，高度重視農村義務教育，切實提高教育的城鄉一體化發展水平。優化教育資源，統籌解決“城市人口、農村人口、流動人口”教育問題，充分發揮城市教育對農村教育的帶動作用，統籌城鄉教育的規劃、學校建設、教師配置，創建省首批學前教育改革發展示范區、義務教育優質均衡改革發展示范區。采取多種形式解決好外來務工人員子女義務教育問題。加快推進新區、港區、科教新城三大教育園區的規劃建設，整體提升全市教育現代化建設水平。

　　注重發展職業教育。繼續擴大職業教育規模，建立與太倉經濟社會發展相適應的職業教育和職業技能培訓、政策、服務體系，提高技能型人才隊伍建設的可持續發展水平。推進各類職業學校專業設置、課程和教材改革，推行學歷與職業資格的“雙證書”制度，深化“定崗雙元”模式實踐，為企業培養急需的技能人才。健雄職業技術學院完成二期建設，力爭躋身省示范性高職學院行列。創建省職業教育創新發展實驗區，促進太倉職業教育質量和基礎設施適應經濟社會發展要求、技工比例趨向合理、高層次技能型人才和創業人才顯著增加。

　　加快教育改革創新。創新人才培養、辦學和教育管理體制，著力構建“制度科學、特色鮮明、權利平等、機會公平”的城鄉教育一體化發展的體制機制。鼓勵和支持各種社會力量辦教育，推動民辦教育健康有序發展。改革教育內容、方法和手段，推進教育與教學模式創新。堅持以人為本，全面實施素質教育，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。實施婁東教育人才培養工程，切實提高教師綜合素質和業務水平。關心和支持特殊教育。完善終身教育工作機制，建立健全終身教育網絡。擴大教育的對外交流與合作，積極引進優質教育資源，進一步提高教育國際化水平。

　　第三節打造創新型人才高地

　　培育發展人才隊伍。強力推進人才優先發展戰略，積極建立和完善政府、企業、社會多元化人才培育機制。優化和整合人才培育資源，加快建設高技能人才培訓基地，鼓勵企業與科研機構、高等院校合作培養研究型和復合型人才。積極組織實施“522”人才工程等各級、各類人才工程、人才計劃，統籌抓好各類人才隊伍建設。重點圍繞建設創新型城市和推動新興產業發展，加快引進和培育一支能引領產業發展的科技領軍人才隊伍；大力引進和培育支撐產業發展的緊缺專業技術人才和高技能人才；加快培養一支具有國際視野、創新能力、開拓精神的新型企業家隊伍；加強職業經理人隊伍培育。加快培養本土適用人才，著力培育出具有本地特長、能為本土發展獻大智、出大謀、成大業的一代精英。“十二五”期間，引進、培育重點行業和新興產業領域創新創業領軍人才200人，緊缺人才2000人，技能突出和重點人才5000人，全市戶籍人口人才擁有量2500人/萬人。

　　優化招才引智工作。加大對人才工作的投入，構建多元化的引才網絡，加強人才市場和引才隊伍建設，加大海外招聘力度，給予高層次人才及創新團隊長期穩定的支持。探索“項目+人才”的新型招聘模式，通過高水平項目的引進和新興產業、高新技術產業的發展以及科技服務平臺的建設，吸引各類人才到太倉就業、創業，增強對高層次人才的承載能力。建立人才和智力引進的柔性平臺，抓好“科技鎮長團”工作，采取多種形式，進一步推動政府、企業與高等院校開展政產學研長期合作。完善人才安居宜業宜學環境，推進人才安居工程建設，落實高層次人才生活保障待遇。建立健全以品德、能力、業績和素質為導向的科學的人才選拔使用、評價、分配、激勵機制，大力表彰有突出貢獻的優秀人才，營造“尊重知識、珍惜人才、鼓勵創新、崇尚創業”的良好氛圍，努力打造“人才創新創業環境最佳城市”。

　　第四章　太倉港建設與發展

　　“十二五”期間，太倉港要以建設上海國際航運中心北翼集裝箱干線港、江海聯運中轉樞紐港、江蘇第一外貿大港和打造現代化、標準化、具有競爭力的國際海港區為目標，按照政府主導、市場運作、政策推動、全市共建方針，繼續加大投資建設力度，加快推進港口轉型升級，實現超常規、跨越式發展，為蘇南經濟轉型升級提高競爭力發揮積極作用。“十二五”期末，港口貨物吞吐量達1.５億噸，集裝箱吞吐量超過600萬標箱。

　　第一節 完善港口支撐體系

　　擴大港口規模。適度超前建設發展，實施集裝箱四期、華能煤炭泊位、岸線調整、港口支持系統等重大水運泊位項目和涉水工程項目。“十二五”期間爭取建成投運泊位32個，其中萬噸級泊位13個（集裝箱泊位4個），形成吞吐能力5535萬噸（集裝箱吞吐能力200萬標箱），累計形成吞吐能力1.5億噸（集裝箱累計吞吐能力635萬標箱），為集裝箱干線港提供一流裝卸平臺，建成長江航道南京以下港口最大的煤炭儲運中心、長三角糧食物流重要的節點城市。

　　完善集疏運網絡。堅持港口、公路、鐵路、水路綜合集疏并舉，城市生產交通和港口集疏交通分離。加快疏港高速、錫太高速、蘇昆太高速公路東延工程，形成疏港公路和高速公路的全面互通及與港口作業區銜接；依托滬通鐵路啟動規劃建設太倉港支線工程，貫通海鐵聯運通道，大幅度提高對外疏港交通能力；拓寬改建338省道，利用339、224省道及滬浮璜公路解決向蘇、錫、滬緩沖輔助疏港交通；加快建設貫穿四個功能作業區的港外大道，緩解港區內部集疏運壓力；抓緊實施楊林塘整治及吳塘河配套工程，發展水道貨物分流，減輕陸路集疏運壓力。通過公、鐵、水“三路并進”，實現海、公、鐵聯運綜合發展。

　　第二節　推進港口轉型升級

　　堅持開放發展。加大對外開放力度，進一步加強與國內外知名船務公司的戰略合作，推進港口向以現代物流為特征的第三代港口轉型。更大力度開辟航線航班，加密日本、臺灣、韓國等近海、近洋航線，拓展美西、歐洲等遠洋航線。深入推進區港聯動，把區港聯動和無水港的范圍拓展到蘇中等地和外貿進出口總額較大的開發區；擴大與長江中下游港口物流企業的合作，通過構建長江舶運快線，吸引箱源集聚。

　　創新營運管理。加快港口投融資體制改革，鼓勵投資主體多元化。整合資源，搭建融資平臺，拓寬融資渠道。依托貨物集散中轉，建設物流商貿交易平臺，推進一體化經營，打造統一品牌，做大港口經營主體，提升企業競爭實力。注重以先進設備和信息技術提高港口企業生產效率、管理水平和泊位利用率。

　　建設“綠色”港口。堅持可持續發展原則和“節約、環保、綠色”的港口建設經營理念，建立健全與港口發展相適應的節能減排工作管理長效機制，不斷加大節能減排的實施力度和監管力度，確保港口生產單位吞吐量綜合能耗及各項環保指標、綠化率等達到或好于“綠色”港口指標要求。注重對港口資源的合理利用，優化岸線規劃，突出岸線資源的開發保護，抓好棧橋式泊位淺水水域和入江口門的開發利用，挖掘岸線潛力，提高公用岸線的利用率。

　　第三節 優化港口發展環境

　　完善配套設施建設。根據港口建設規劃，加快集卡停車場、集裝箱危險品堆場、錨地擴容、疏港內部通道、港口支持系統、港口安全和水上搜救設施、港口信息中心、口岸查驗中心等建設，完善港口基本功能，提升港口能級。

　　提升綜合服務功能。加強海事、海關、國檢、邊檢、口岸等相關部門之間的協調聯動，形成成本更低、效率更高、服務更好、通過更快的競爭優勢。提升保稅物流中心功能，推進重大物流項目和專業市場建設，推動物流企業、航運企業、金融機構以及與港口航運相配套的船代、貨代等中介服務類企業集聚太倉港，盡快形成太倉港物流業的品牌特色。注重人才培育和引進，造就一支懂技術精管理的人才隊伍。

　　加大全市共建力度。加強規劃引領，全市性的重要規劃的編制，要充分考慮太倉港的地位作用及發展需求；注重港口、港區、港城發展建設規劃之間以及與市相關規劃之間的銜接與協調。加大基礎設施、政策性扶持、金融、人才等資源向太倉港傾斜的政策保障。根據港口發展需要，適時調整部分行政區劃。

　　第五章　 深化改革和擴大開放

　　加快改革攻堅步伐，進一步提高對外開放水平和區域合作水平，為科學發展提供有力保障。

　　第一節深化重點領域改革

　　創新行政管理體制。著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，規范行政行為，健全科學民主決策機制、重大行政決策實施情況評價機制和行政績效考核機制，創新行政執法模式，提高行政效能。進一步減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。組織實施沙溪鎮的省強鎮擴權改革試點工作。深化社會事業改革，推進政事分開、管辦分開，從制度上保障平等準入、公平競爭的市場環境。

　　推進金融資本市場發展。深化金融體制改革，優化信貸投放結構，完善創新創業投融資環境，推動開展新型金融業務，鼓勵發展創業風險投資和私募股權投資，推進股權投資發展。推動資本市場跨越發展，落實好扶持企業上市的各項政策，鼓勵企業通過境內外、首發借殼等多渠道、多形式上市，“十二五”期間力爭有3～5家企業實現上市；推廣使用合適的非金融企業債務融資工具，擴大市場融資規模。

　　加快發展民營經濟。進一步消除民營經濟發展的體制性障礙，完善鼓勵和支持民間資本進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域的政策措施；創造各類市場主體平等利用生產要素、公平開展市場競爭的政策和法制環境；建立健全對民營企業的融資擔保、人才培訓、創業服務、市場開拓等社會化服務體系；加大對民營經濟的直接融資和間接融資的支持力度；啟動新一輪民營經濟提速計劃，打造地標性的民營企業和品牌，著力提升民營經濟整體素質。

　　第二節構建對外開放新優勢

　　加快轉變外貿發展方式。研究制定促進科技興貿、提升出口競爭力的政策措施，切實推進具有自主知識產權的品牌產品出口，繼續穩定比較優勢產品出口，不斷擴大高附加值、高技術含量產品出口比重。大力支持先進技術、關鍵裝備的進口和能源、原材料等重要物資的進口。抓住國際市場放寬服務貿易準入的機遇，提升服務貿易比重。在鞏固已有出口市場的同時，努力拓展新興外貿市場，引導有條件的企業設立境外營銷網絡。完善由政府、行業組織、出口企業共同組成的外貿信息系統和貿易爭端應對機制，引導企業加強國際貿易規則的應用，積極應對國際貿易摩擦。

　　提高利用外資水平。把利用外資與促進自主創新、推動產業結構優化升級、打造先進制造業基地結合起來，提高引進外資的產業層次和技術含量，努力引進科技含量高、稅收貢獻大、資源節約、環境污染小的項目和推動傳統產業高端化、延長產業鏈、提高產品技術含量和競爭力的項目。大力拓展利用外資領域，全面提升三次產業利用外資水平。進一步強化對歐美、日韓等國家和香港、臺灣等地區的招商工作，打造新的外資特色產業高地。創新招商引資方式，建立符合科學發展觀要求的招商引資考核評價體系。

　　加快發展對外經濟。制定具有可操作性的境外投資發展計劃，引導企業以合資、合作及獨資等方式實行對外投資。優先進入有資源、有市場、有效益、有優惠政策和雙邊關系友好的重點國家和地區，優先輸出有自主知識產權的項目以及具有比較優勢的產業項目，優先支持實力雄厚、管理科學、外向度高的企業先走一步。積極爭取金融、保險資金等扶持，提高走出去企業抗風險能力。鼓勵企業到境外融資，開拓海外資本市場，做強做大企業。

　　推進開發區轉型升級。強化“三區”和各鎮開發區功能定位，進一步完善基礎設施，提高資源利用效率。推進開發區“兩次創業”，提升集聚、服務和創新功能，實現由規模擴張為主向以質量提升、要素和功能整合為主轉變。推進太倉港開發區和保稅物流中心功能疊加、資源共享和優勢再造。繼續拓展保稅、通關、物流、商品展示、貿易服務等功能，把開發區打造成新型工業化先行區、科技創新先導區和可持續發展示范區。太倉港經濟開發區力爭升格為國家級開發區。

　　第三節開創接軌上海新局面

　　推進規劃建設對接。積極放大與上海的同城效應，主動進行區域發展等重要規劃對接。按照上海郊區新城標準，進行城市規劃建設和功能配套完善。按照上海國際航運中心配套組合港的要求，加強港口功能對接。以滬通鐵路、輕軌延伸為重點，共同推進太倉交通設施現代化，實現區域一體化高水平無縫對接。

　　強化科技創新與產業發展對接。提升產業對接層次，重點引入上海高科技項目、新興產業項目和有利于向產業鏈高端發展的項目。利用上海科技、人才資源，聯合建立科研基地和成果轉化基地，提升自主創新能力。充分利用“后世博”效應，打造上海生產性服務業延伸基地和休閑度假基地。

　　加強社會領域合作。以重大基礎設施一體化和建設上海“后花園”為突破口，加快推進就業、教育、醫療、社會保障、公交等公共服務領域的政策對接和資源引入，提升我市公共服務供給水平。

　　完善合作機制。加強政府、企業間的合作交流，推動建立行業協會及其他民間組織之間的合作交流機制，以協調區域行業發展規劃、市場開發、社會公共服務等為重點，實現合作雙贏。利用上海平臺，加快推進太倉全方位參與長三角城市間的合作與交流，更好地發揮太倉港對長三角經濟發展的支撐服務作用。

　　第六章  建設現代化最佳宜居城市

　　搶抓長三角建設世界級城市群的歷史機遇，著力在更高層次上優化城市空間格局，推進新一輪城市建設，提升城市發展承載力，把太倉建設成為功能更加完善、居住更加舒適、環境更加優美的現代化最佳宜居城市。“十二五”期末，全市常住人口90萬人左右，城市化率達到蘇州市平均水平。

　　第一節優化城市空間格局

　　深入實施城鄉一體發展戰略，融合“兩帶一圈”現代產業發展布局，推進新型城市化，形成以主城區為核心、港城為副中心、三個各具特色的現代新型小城市（沙溪、瀏河、璜涇三個中心鎮）為組團的城市空間發展新格局。

　　主城：按照中等城市的規劃目標，統籌新區、城廂、科教新城、陸渡、雙鳳等板塊，先期形成城中、科教新城、陸渡、金倉湖四個組團。重點向東拓展空間，延續南向發展態勢，優化北部空間格局。發展定位是宜居之城、商務之城、創新之城。堅持在城市形態開發、基礎設施建設、社會事業發展、產業結構調整等方面實現與上海的高水平對接。城中組團重點實施舊城更新與新區拓展完善相結合的發展策略，培育生活和城市產業、高新技術產業相結合的城市核心區，承擔城市主中心功能。科教新城組團積極構建科教資源優勢和環境優勢，打造智慧新城和樂居新城，成為產業和城市融合發展的創新型城市先行區。陸渡組團重點培育對接上海的商務功能集聚區，借助新瀏河風光帶及快速公交建設，形成以高新技術產業和現代商務服務業為主導的城市新區。金倉湖組團規劃建設集旅游度假、運動休閑、高品質居住、都市生態農業為一體的特色組團。雙鳳作為主城遠期發展的重要組成部分，近期在規劃建設上突出呼應主城發展，保留足夠的綠色開暢空間，注重生態保護和特色化發展，打造農業發達、工業先進、商貿繁榮的現代化城鎮。

　　港城：統籌浮橋，重點向西、向北發展，優化南部空間。發展定位是現代化港口產業新城、商貿新城，輻射帶動周邊各鎮，呼應主城及全市開發。港城核心區的綜合服務區以港口物流業、金融保險、航運代理等生產性服務業為主，以生活服務為輔；生活區以營造宜居環境、發展消費性和公共服務業為主。港口作業區重點發展集裝箱運輸。臨港工業區打造特色產業園區，建設可持續發展示范區。加快形成港城城市形態。完善北環路沿線港口綜合服務區建設，適時向南拓展商業設施；啟動七浦塘沿岸商業、文化、體育等設施建設，推進沿路景觀軸和濱河生態廊道建設，增強人流、物流、信息流、資金流集聚功能。結合七浦塘沿線開發，有序推進城市道路工程和港區干道工程建設。加快形成以現代建筑風貌為特色景觀的七浦塘公共服務中心區、體現現代化居住區格調的港城生活區、具有現代工業景觀的臨港綜合工業區、呈現宏偉壯觀的港口景觀特色的集裝箱港區等四大特色分區。

　　沙溪鎮：發展定位是集文化旅游與工業發展于一體的現代化新型小城市。按照人口集聚、產業集聚、結構合理、體制創新、環境友好、社會和諧的總體要求，高起點規劃、高標準建設，盡快形成城市形態框架，拓展城市功能，提升城市化水平。突出古鎮保護，城區中心向南拓展，大力發展服務業和生活居住。工業主動對接太倉港，重點向東、向北拓展，建設特色產業園區，加速壯大經濟規模。

　　瀏河鎮：注重與上海毗鄰地區的協調和銜接、江海文化的挖掘和弘揚，發展定位是以高新技術產業、服務業、生態宜居為主的對接上海、服務港口的現代化濱江小城市。以長江新水源地及其陸域開發為載體，引導城區重點向東發展。公共服務設施主要集聚在瀏河塘北側、五號河以南，向東延伸；瀏河塘以南以居住及生活服務設施為主。快速推進道路等基礎設施建設，加快形成濱江新城框架和綜合服務功能。

　　璜涇鎮：發展定位是港口發展的重要組成部分、市域北部商貿物流中心、特色制造業集聚區、現代化宜居宜業小城市。發揮沿江、沿滬通鐵路優勢，依托港口，重點向東發展。滬浮璜公路以西打造城區中心，形成城市功能，以東重點發展港口物流及臨港工業。

　　生產力布局堅持“兩帶一圈”基本框架，結合新的城市空間發展格局，進一步明確開發重點，完善產業布局，優化提升區域功能特色。

第二節  拓展提升主城功能

　　重點推進“四區融合”。老城區更新提檔。加快實施重點地塊開發，積極推進“城中村”改造，加強老城區綠地系統、文化設施和服務設施建設，塑造精致典雅、舒適宜居環境。打造以“三塘”（致和塘、鹽鐵塘、新瀏河塘）為依托、婁東文化與江海文化為內涵、歷史人文與現代風貌為特色的系列水陸景觀，提高太倉歷史文化品位，彰顯城市特色。提高基礎設施現代化水平和安全保障能力，外移上海路、鄭和路等道路的過境及快速交通功能。新區拓展完善。突出可持續發展和科技引領理念，打造新型工業化先行區、總部經濟集聚區、科技創新與服務外包基地，積極發展大型城市綜合體；進一步拓展城區框架，完善城市功能，實現從工業園區為主向城市核心區的轉型。重點向東開發建設沿江高速公路以西區域，同步推進沿江高速公路以東區域的基礎設施建設和重大項目建設。加快新區北京路以北、新行政中心周邊、公路客運站周邊等地區的功能開發，推進一期“退二進三”和二期開發，加緊實施三期及板橋片區、陸渡片區規劃建設。同步改善環城水系及重點地區環境景觀，建設標志性生態休閑項目。科教新城形成城市功能。圍繞以中央湖為核心，由綠化景觀主軸線、中央湖水道主軸線、瀏河塘及鹽鐵塘水系景觀主軸線等共同組成的“一心四軸”規劃布局，加快啟動中央湖核心文化商務區和沿湖功能景觀建設。著力推進新城南部創新型產業集聚區、新城北側海運堤休閑觀光區、新城東南與上海交界處景觀生態綠化區及其與海運堤貫通連接的環帶綠色生態休閑功能區建設，精心打造符合新城發展定位的產業發展載體，基本形成新城功能。金倉湖區域聯動開發。依托金倉湖，形成風景秀麗、生態宜居的北部新城區。整體規劃、聯動開發“一鎮三功能區”：結合農民集中居住，，承擔主城北部地區居住、商貿、商務、金融等綜合性服務功能；推進金倉湖景區基礎設施、景點及配套項目開發建設，形成金倉湖運動休閑旅游功能區；發展規模化瓜果生產，形成都市農業休閑旅游功能區；培育太沙公路兩側萬畝油菜和高產水稻種植區，形成萬豐生態農業功能區。

第三節  完善城鄉基礎設施建設

　　構建綜合交通體系。圍繞全面融入上海、蘇州“一小時城際經濟圈”和提高港口集疏運能力，加快推進滬通鐵路太倉港支線、上海軌道交通11號線太倉延伸段等項目；積極實施通達蘇州、無錫的高速公路銜接太倉港項目及沈海高速（太倉段）等項目建設；完善市域快速路網結構，實施陸璜公路北延、太嘉公路、直璜公路、雙浮公路、瀏雙公路改線、338省道擴建和339省道東延等建設項目。開展市、鎮主干道安保工程建設，完善全市道路交通智能控制系統建設，提高道路交通信息化、智能化管理水平。大力發展城市公共交通，完善和調整線網布局，加快公交樞紐站及首末站的規劃與建設，推進車站港灣化改造。

　　加強水利水務基礎設施建設。統籌考慮防洪除澇與改善水環境的綜合治水目標。鞏固完善防洪除澇體系，實施白茆口、瀏河南長江堤防除險加固工程，進一步提高境內長江防洪工程的防洪能力；提高城區、圩區防洪除澇設施建設標準，城區防洪標準達到100年一遇，除澇標準達到20年一遇，實施一批河道口門樞紐工程、疏浚工程；完成一批圩區防洪除澇閘站、圩堤建設工程；加強骨干水系整治，實施全市五縱五橫主要河道的拓浚整治、生態護岸和河道綠化工程，全面提高水環境質量。疏浚農村河道、更新改造灌排設施。建立水利、水資源綜合管理信息化系統。實施第三水廠一期及配套、長江新水源地、南郊供水增壓站等項目。

　　鞏固能源保障體系。調整提高電力生產能力。積極引入區外電源，建設1000千伏淮南——上海特高壓線路及500千伏線路開斷環入蘇州站工程；建設一批220千伏、110千伏輸變電工程；全力推進智能電網建設；實施新一輪農村電網升級改造工程，提升農網供電可靠性和供電能力。健全市域天然氣管網，實現管網全覆蓋。規劃建設海上清潔能源接收配套工程，將太倉港區建設成為長三角地區海上清潔能源重要接收基地。

　　高標準推進信息基礎設施建設。加快城市寬帶網絡升級改造，建成超高速率的城市寬帶網；加快建設新一代無線寬帶網，提供無線寬帶接入服務，實現城區無線網絡全覆蓋；加快第三代移動通信系統建設和應用工作；建設國際先進水平的城市高速信息網絡；有序推進電信網、計算機寬帶網和有線電視網“三網融合”，提高網絡資源綜合利用和信息交互能力。

第四節  提高資源利用效率

　　提高能源利用效率。加快結構調整，推動服務業提速、新興產業發展、傳統產業升級改造，提高結構調整對節能降耗的貢獻度。加強對節能降耗技術和新能源開發利用技術的研發、引進、應用，充分發揮科技進步對節能降耗的支撐作用。強化節能管理，著力抓好重點行業、重點用能單位節能工作，堅持對新上工業投資項目進行節能評估，對在建項目建立相應的審批問責制，加快淘汰落后產能。

　　實行土地集約節約利用。以節約利用土地資源和提高土地綜合利用效率為核心，強化土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的指導調控作用，高效利用新增建設用地，充分利用存量土地，盤活閑置用地，對土地進行二次開發。加大城鄉用地統籌力度，實施城鄉建設用地增減掛鉤，鼓勵集約高效利用土地，開發利用城市空中和地下空間。嚴格執行土地投資強度管制，提高土地的投入產出率。

　　加強水資源統一管理。合理調配水資源，提高水資源和水環境承載能力。完善取水許可和水資源有償使用制度，推進用水總量控制和定額管理，建立有利于節水的供水價格體系和水價計征方式。加強深層地下水禁采、淺層地下水控采管理。加強飲用水水源地保護和水質監控，保障飲水安全。推廣農業節水技術，“十二五”期間計劃建設節水灌溉工程1萬畝。加快創建一批節水型企業、社區、單位和灌區。

第五節  建設生態宜居環境

　　培育發展低碳經濟。積極實施各種環境經濟激勵政策，加快發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟。著力推進傳統高碳行業的低碳轉型，重點抓好電力、冶金、水泥、化工、交通、建筑等行業的低碳技術研發、推廣和應用，大幅度提高能源利用效率，有效減少溫室氣體排放。加快推進低碳產業發展，以新能源、節能材料、資源回收利用、環保設備、工業節能與減排、節能建筑等產業為重點，培育新興低碳產業和新的經濟增長點。積極開發利用可再生能源，提高垃圾焚燒發電綜合利用能力，支持生物質燃料和規模化沼氣項目，推廣太陽能應用和城市光伏照明。

　　推進循環型企業建設。加快資源利用循環化，支持企業之間或生產單元之間廢物和副產物的互相利用、能量和水的梯級利用、基礎設施的共享，形成企業或產業之間的生態網絡，促進資源利用的最大化和廢物排放的最小化。重視各類企業的清潔生產推廣,全面實現對生產污染物從末端治理向源頭控防的轉變。全面推進資源消耗和環境污染重點企業的清潔生產審核，監督實施清潔生產方案。有效推行ISO14000認證工作,提高企業在生產中的環境管理能力。

　　促進生態發展。嚴格新建項目準入條件，加強規劃環評，控制高能耗、高污染、資源性產業發展，促進傳統產業的生態化轉型。鼓勵各區、鎮建設產業集聚、資源循環、消耗減量、土地集約的低碳與循環經濟產業園、生態工業園，打造特色鮮明的循環產業體系、低碳產業體系，努力形成化工、冶金、造紙、機械等產業集群生態產業鏈，推動新興低碳產業規模化發展。延長農業產業鏈和產品鏈，建立無公害農產品、綠色食品基地。

　　構建環境安全體系。實施生態環境保護分區、分類管理，建立一批重點生態功能保護區。全面實行污染物總量控制，積極推行排污權有償使用和交易制度。加大重點減排工程實施力度，努力完成主要污染物減排目標。加大重點區域水環境綜合整治和生態修復力度，構建人水和諧的生態體系。擴大污水、污泥處理能力，切實提高城市和鎮區生活污水處理率。加強大氣污染源控制，全力改善空氣質量。強化工業固體廢物和危險廢物監管處置，加強放射源安全管理。實施生活垃圾無害化處置。大力推進農村環境綜合整治，防治農藥、化肥和農膜等面污染，改善土壤環境質量。

　　推進綠色社會建設。鞏固生態市建設成果，繼續實施藍天、清水、生態家園、綠色太倉等工程，重點統籌城鄉供水網、污水處理網、垃圾處理網、集中供熱網、生態綠網建設。控制不合理的資源開發活動，強化對自然資源的保護，推進生態產業發展，建立生態補償機制，建設綠色社區和生態示范村。引導綠色消費行為，加快形成符合生態文明的生活方式和可持續消費模式，完善市場準入與監管制度，實行環境標志認證，提倡綠色生活、低碳出行、環保選購、低碳化辦公。爭取在“十二五”期間獲得全國人居環境獎和成功創建國家生態園林城市。

第七章   統籌推進城鄉社會發展

　　順應城鄉居民追求美好生活的新期待，強化以人為本理念，全面提升城鄉一體化水平，加強以富民、惠民為根本的社會事業建設，加快推進基本公共服務優質均衡化。

　　第一節　加快城鄉一體化發展

　　創新城鄉一體化發展體制機制。加快破除城鄉二元結構，促進城鄉之間公共資源均衡配置、生產要素自由流動，率先形成城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化新格局。統籌城鄉規劃編制，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接。構建有利于土地增值收益的機制，探索建立城鄉統一的建設用地市場，完善土地承包經營權流轉市場和農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度。有序推進鎮村布局規劃實施，通過制度設計和政策引導，加快推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中，鼓勵農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮保障和住房，進城進鎮落戶。“十二五”期末，農用地集中經營達80%，鎮村企業集中度達90%。健全城鄉義務教育、文化事業均衡發展機制，逐步完善城鄉一體的就業制度和社會保障、社會福利體系。

　　提高新農村建設水平。進一步提高農村基礎設施和公共服務水平，統籌推進城鄉交通、水利、電力、電信、環保、災害防御等基礎設施和教育文體、醫療衛生等社會公共服務設施建設。健全方便城鄉居民共享的醫療衛生、計劃生育和養老服務體系，推進集黨建陣地、公共活動、商貿服務、民生服務、社會公共安全管理等功能于一體的農村社區綜合服務中心全覆蓋，加快實現城鄉基本公共服務優質均衡化。科學規劃建設農民集中居住區，完善綜合配套設施，提高建設水平，“十二五”期末，農村居民集中居住度60%以上。加強被撤并鎮區的資源整合配置和管理，發展特色產業園和集中居住區。深入推進農村清潔工程，顯著提高農村生活垃圾、生活污水處理率，改善優化農村生活環境。

　　深入推進富民強村。加快形成農民持續增收的長效機制，落實農民減負增收的各種政策，改善農村創業環境，推進就業、創業、產業、物業并舉，拓寬農民增收渠道。優化配置農村資源，貫徹落實村集體留用地政策，促進農村集體經濟可持續發展。加快發展農村新型集體經濟，抓好“五大合作”規范化建設，完善集體經濟與農民利益聯結機制，促進農村資源資產保值增值，進一步壯大村級集體經濟。建立農村產權交易市場，推動資源資產化、資產資本化、資本股份化。“十二五”期末，村級集體資產股份化覆蓋率100%，承包土地置換股權面積達到80%，農民人均年純收入達到2.5萬元，村級集體經濟年收入平均達到600萬元左右。

　　第二節　提高人民生活水平

　　積極擴大就業。以擴大就業為經濟社會發展的優先目標，推行更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位。支持自主創業和自謀職業，進一步完善創業貸款、創業補貼、創業基地等政策。建立健全農民轉移就業機制；繼續實施促進大學生就業計劃；健全就業援助制度，重點扶持雙失業職工、城鄉零就業家庭等困難群體就業。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，提高勞動者就業與創業能力。強化公共就業服務體系建設，完善人力資源市場信息網絡。規范企業勞動用工行為，建立多樣化勞動關系協調機制，維護勞動者合法權益。“十二五”期間，社會登記失業率3%左右，每年失業人員實現再就業2500人，安置困難群體實現就業1000人；所有社區（村）實現“充分就業社區”；每年新生勞動力就業率達90%以上。

　　提高社會保障水平。進一步統籌城鄉社保，規范失地農民“土地換保障”政策，實現城鄉社保體系并軌。建立城鎮企業職工養老保險的省級統籌機制，逐步形成適應多層次需求的養老保險體系，努力實現各類基本保障項目的全覆蓋。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的各項社會保險待遇標準正常調整機制。加大對困難群體及大重病患者的救助力度，逐步提高醫療保險補助標準，完善醫保關系的流動服務，實現職工醫療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助、管理制度等“五個統一”。建立涵蓋城鄉的社會化管理服務體系。

　　切實增加居民收入。調整國民收入分配結構，進一步健全各種生產要素按貢獻參與分配的制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配體系，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，穩步提升居民收入在國民收入分配中的比重，縮小收入差距。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養老金標準；促進企業建立健全職工工資集體協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，提高職工特別是一線職工的勞動報酬；全面落實增加農民收入的各項政策措施；鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，逐步擴大中等收入者比重。創造條件讓更多的群眾擁有資產性收入，保障合法的投資性收益和資產升值。 

　　提高人民生活質量。改善困難家庭和中低收入家庭的居住條件，創新住房保障模式，健全經濟適用房和廉租住房制度，擴大住房公積金制度覆蓋面，加快城鄉居民生活配套設施建設，提高城鄉居民的生活舒適度。不斷改善居民消費結構；加強城鄉消費設施和服務體系建設，促進農民消費由生存型逐步向發展型、享受型轉變。降低恩格爾系數和教育、醫療等支出比重。

　　第三節　增強文化軟實力

　　提高市民文明素質。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以社會主義核心價值體系為目標，重塑主流價值觀的引導力和影響力。大力塑造“精致和諧、務實創新”的太倉城市精神。確立“公眾共建共享”的城市公共文明建設理念，圍繞“文明城市，美好生活”的愿景，全面實施 “文明太倉”市民大行動，大力推進文明素質教育、文明風尚弘揚、文明交通倡導、文明服務推廣、文明環境建設、文明創建示范等行動，建設文明、美好、幸福太倉。加強全民科學素質建設，注重人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。廣泛開展志愿服務，形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。加強未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家庭三結合的教育網絡。

　　繁榮文化事業。全面推進“文化太倉”建設，推動我市文化大發展大繁榮。實施文化惠民工程，基本構建公共文化服務體系，完成市、鎮（區）、社區（村）三級公共文化設施達標工程建設。大力發展群眾文化，創作生產更多的文化精品，加強文藝陣地建設，建立健全鎮級文聯。深化文化體制改革，扶持公益性文化事業。加強文物管理，推進非物質文化遺產保護工作，沙溪古鎮爭取列入世界文化遺產預備名單。推進文化創新，著力提升廣電、新聞出版等行業的創新能力，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。注重發展哲學、社會科學，重視地方志編纂工作，全面推進數字檔案建設和民生檔案的集中管理。打造特色文化品牌，進一步拓展“鄭和航海起錨地”、“江南絲竹發源地”、“婁東畫派發祥地”、“牛郎織女降生地”等四大品牌的影響力。繼續做好特色文化鄉鎮（團隊、學校、家庭）的申報工作，力爭成功申報致河塘、瀏河塘景觀片區為“中國歷史文化街區”。推動文化“走出去”，策劃組織一系列太倉特色的文化精品，擴大和加深與國外友好城市及港澳臺地區的文化合作交流。

　　加快發展文化產業。以“創意太倉，活力家園”為主題，不斷優化文化產業結構和布局,大力發展文化創意產業、文化旅游業、工藝美術業、印刷復制業、演藝娛樂業、新興媒體業等六大重點產業。逐年加大政府對文化發展的投入力度，充分發揮各項引導資金的扶持作用。建立文化產業公共服務平臺，形成培育機制。建立健全現代文化市場體系，集聚文化產業資源。壯大市場主體，發展領軍企業，推進重點項目，加快形成產業聯動效應和規模優勢，把太倉建設成為以創意與研發為引導、印刷與媒體為支柱、生態與休閑為特色的文化產業先進城市。力爭“十二五”期末文化產業占地區生產總值比重超過6%。

　　積極發展體育事業。大力實施全民健身計劃，高度關注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質。提高競技體育水平，舉辦好國內外重大體育賽事。建立體育運動項目面向社會、面向市場的良性循環的運行機制，加快體育場館多元化經營，培育發展體育產業。規劃建設設施齊全、功能完善的太倉體育中心，各鎮（區）提檔完善全民健身中心，管理區建設健身分中心，住宅小區、農民集中居住區及有條件的公共活動區域設置健身活動場所及設施。

　　第四節　發展醫療衛生事業

　　深化醫療衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，全面落實政府免費提供的基本和重大衛生服務項目；創新醫療管理和運行機制，建立健全優先滿足群眾基本醫療衛生需求、更加適應經濟社會發展和多元化需求的集公共衛生服務、醫療服務、現代醫院管理、醫療保障體系和藥品供應保障為一體的醫療衛生制度；積極穩妥推進公立醫院改革創新，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。堅持中西醫并重，積極促進中醫藥事業健康發展。

　　完善醫療衛生服務體系。合理調整市、鎮（區）、社區（村）三級醫療衛生服務機構的功能定位，形成以市級醫院為龍頭、中心衛生院為紐帶、社區衛生服務機構為陣地的完善的衛生服務網絡，基本實現醫療衛生由治病防病向防病治病轉變。加強公共衛生體系監管和對重大傳染性疾病的檢測和防控。鎮、村衛生機構實行一體化管理，培養和建設一支滿足農村居民健康需求的實用型農村衛生人才隊伍。實施醫療衛生重點工程，建立市公共衛生中心，規劃建設港區醫院、科教新城醫院，推進市三院向精神衛生中心轉型。力爭“十二五”期末，主要衛生指標接近或達到世界中等發達國家本世紀初水平。

　　第五節　加強民政福利事業

　　大力發展民政福利事業。實施分類施保，完善醫療、教育、住房等單項救助政策，加強對困難群眾的綜合幫扶。落實殘疾人就業保護政策，健全殘疾人服務體系。大力發展社會福利事業，形成與基本實現現代化相適應的社會福利體系。鼓勵和扶持社會力量參與慈善和公益事業，舉辦公益性福利設施，建立社區義工站。落實優撫政策，創建全國“雙擁模范城”。改善民政民生綜合設施；深化殯葬改革，加快鎮（區）安息堂建設。

　　加快養老服務體系建設。采取政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的方式，健全覆蓋城鄉的養老服務體系，實施養老實事項目。完善政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系，進一步拓展醫療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等服務功能。建立各級老年活動中心（場所），辦好老年大學，豐富和關愛老年人精神文化生活，弘揚敬老風尚。力爭“十二五”期末千名老人擁有社會養老機構床位數35張，其中全護理、半護理服務床位占比不低于蘇州市平均水平。

　　第八章加強社會公共管理

　　健全黨委領導、政府負責、社會參與的社會管理格局，加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，保障社會公共安全，促進社會和諧穩定。

　　第一節全面做好人口工作

　　加強人口管理。堅持計劃生育基本國策，人口發展實現人口總量調控到結構性調控的戰略性轉變，促進人口長期均衡發展，鼓勵人口向港城和三小城適度集聚。加強未成年人保護，全面保障兒童優先權利。切實保障婦女合法權益，優化婦女發展綜合環境。積極應對人口老齡化。建立與城鄉一體化相適應的人口計生工作機制、人口安全預警機制，健全計劃生育養老補貼制度和計劃生育家庭權益保障機制。整合人口信息資源，構建全員人口信息平臺，建立部門間信息協調機制，完善流動人口信息社會化共建共享制度。

　　完善人口計生公共服務體系。把“世代服務”體系建設納入全市公共服務體系建設整體框架，實施“世代服務”延伸工程。加強優生優育工作，實施政府免費孕前優生健康檢查，深入推進人口出生缺陷社會化長效干預機制，積極開展0～3歲科學育兒指導服務，切實提高人口素質。健全流動人口計劃生育行政執法長效機制，推進流動人口計劃生育公共服務均等化，實現流動人口基本項目免費服務全覆蓋。

　　推進人口發展國際技術合作交流。提升CTC國際培訓服務平臺，積極拓展國家對外援助高級人才研修服務。開展人口領域優勢互補的“南-北-南”合作。充分發揮中國生殖健康基地-“太倉國際技術合作”優勢，培育發展生殖健康產品的國際教育展示和國際貿易、生殖健康產業的國際技術合作和人才培訓。

　　第二節提升社會管理水平

　　推進城市管理現代化。加強城市管理法規、體制、能力建設，形成市與區鎮管理銜接、行為規范、運轉協調、權責對應、調控有力的城市管理體制。加快“數字城市”建設，完善城市空間地理信息平臺，重點構建并擴大應用“數字城管”、智能交通、規劃土地、環境衛生、水利、應急聯動與處置等管理系統，優化城市管理和服務功能。大力推進城市管理網絡化、精細化、規范化、長效化，提升城市社會管理和公共服務水平。科學組織城市交通，合理建設停車設施，提高公交出行率和交通暢通率。

　　創新社會管理方式。開展“江蘇省社會管理創新綜合試點縣（市、區）”試點工作。健全新型社區管理和服務機制，完善基層服務和社區管理網絡，推進基層黨組織有效覆蓋并加強領導。賦予社區更多的管理和服務職責，加強社區服務設施建設，構建高效的社區管理工作平臺。建立社區利益協調機制，發揮群眾組織和社會組織作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，形成社會管理和服務合力，提升社區管理和服務水平。完善流動人口辦證登記、上崗培訓、就業推薦、社會保障、入學服務、計生管理等管理服務機制。深化戶籍制度改革，放開戶籍限制，放寬落戶條件，推動外來創業、務工人員有序向新市民轉化。推進社會組織建設，培育發展文體志趣類、公益志愿類、協調管理類等社會組織，鼓勵其合法有序參與社會管理。

　　維護社會公平正義。以建立公平正義的社會秩序、促進和保障經濟社會的科學發展為價值目標，準確處理市場機制、以人為本、權利公平三者之間的關系，切實解決經濟發展中出現的社會問題。完善社會矛盾糾紛大調解機制，認真落實社會穩定風險評估等制度，全面落實維穩和信訪工作責任。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加大維護人民群眾合法權益與發展和諧勞動關系的力度；進一步完善權力制約和監督機制。加強民主法制建設，深入推進公正廉潔執法，著力維護社會公平正義。切實加強社會信用體系和個人誠信體系建設，營造城市誠信氛圍。

　　加強政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市的有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。支持人大及其常委會依法履行權力機關的職能，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。鞏固和發展愛國統一戰線，加強同民主黨派人士的合作共事。支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協、殘聯和工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，做好民族、宗教對臺和僑務工作。加強以職代會為基本形式的企事業單位民主管理，深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的基層民主實踐活動，健全城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進農村村委會、城鎮社區居委會等基層群眾自治制度化、規范化、程序化。

第三節  保障社會公共安全

　　繼續深化平安創建。加強社會治安綜合治理，構建網絡嚴密、重點覆蓋、保障有力的治安防控體系，維護社會和諧穩定。全面推進依法治市各項工作，不斷深化普法教育和社會主義法治理念教育，弘揚法治精神，切實維護法律尊嚴和人的尊嚴。

　　提升公共突發事件應急能力。建立政府應急指揮系統，加快應急指揮信息化建設。加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，完善應急聯動機制。實施分級管理，明確各級責任，進一步完善突發公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設，加強宣傳和培訓工作，提高公眾應對各類突發公共事件的綜合能力。 

　　切實加強安全生產。健全安全生產監管體系，認真落實安全生產責任制和責任追究制；嚴格行政執法，落實企業主體責任，開展重點行業、重點領域的專項治理，杜絕重大生產安全事故發生，力爭安全生產狀況處于蘇州較好水平。

　　增強防災減災能力。加強氣象、地震、地質和風暴潮等災害監測預報工作，建立重大災害監測預警、信息發布、傳播和應急服務體系，重點加強人口和產業密集地區防災減災設施建設；健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，落實防災減災措施。

　　保障食品藥品安全。加強食品與藥品在生產、流通、消費等各個環節的監督和管理，加強食品安全應急體系建設，不定期開展食品藥品安全專項整治，規范藥品市場秩序，切實保障市民飲食、用藥安全。

　　第九章   規劃保障和規劃實施

　　正確履行政府職責，加大經濟調節力度，加強規劃管理，保障規劃有效實施。

　　第一節加大經濟調節力度

　　保持投資有效增長。進一步推進投資管理創新和完善政府投資項目管理，改善投資環境，放寬民間資本準入，優化投資結構，提高投資質量和效益。引導社會資金增加對高效農業、新興產業、高新技術產業、現代服務業和科技創新、技術改造、節能環保、社會事業、城鄉基礎設施建設等重點領域和薄弱環節的投資。重點組織實施現代農業建設、工業轉型升級、服務業跨越發展、城鄉基礎設施建設、社會建設優化發展、生態文明建設等六大工程。“十二五”期間總投資年均增長16%以上，工業、經營性服務業等能持續產出的項目投資占比明顯上升。

　　   合理配置財政資源。完善財政收入分配格局，科學合理控制地方性債務總量，規范使用管理。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理界定政府支出范圍。財政資金優先向民生事業、基礎設施、防災減災、公共安全、科技創新、環境保護等方面傾斜。建立健全財政資金績效評價制度，最大限度地發揮財政資金的使用效益。加強完善財政審計，推進公共財政體系建設。嚴格控制行政經費增長，厲行節約。

　　完善政策調控措施。加強產業發展方向引導，及時向社會公布有關發展規劃、產業政策、投資重點等信息，綜合運用經濟、法律等杠桿，引導產業合理布局，促進規劃有效實施。科學使用各類產業引導資金，引導銀行和社會資金的投入方向，促進生產要素合理流動。完善鼓勵和促進消費的各項政策，建立擴大消費的長效機制，改善消費環境，培育消費熱點，擴大消費規模，增強消費對經濟增長的拉動力。

　　第二節 完善規劃實施機制

　　健全規劃管理體制。強化組織落實。本規劃提出的各項目標任務及重大項目，市政府分解落實到各有關部門和區、鎮，并每年制定和實施國民經濟和社會發展計劃、政府實事工程計劃、重大項目計劃。市各部門按職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入本部門年度計劃。按照科學發展觀和正確政績觀要求，進一步改進考核評價機制，確保約束性指標的落實和完成。健全規劃實施報告及監督制度。每年將規劃目標和主要任務的進展情況向市人大報告，并向市政協通報；推進規劃實施信息公開，加強社會對規劃實施的監督。

　　健全規劃實施評估及調整制度。建立健全規范的中期評估機制，對規劃確定的主要目標完成情況及重大項目、重要任務、政策措施等實施情況進行評估，根據中期評估結果或國內外環境重大變化情況依法適度修訂、調整規劃內容。規劃實施評估由市發展改革主管部門牽頭負責；規劃修訂、調整方案由市政府提出,市人民代表大會常務委員會審議批準。

附件：太倉市國民經濟和社發展第十二個五年規劃綱要