2019年8月19日17時30分許，位于太倉市瀏河鎮(zhèn)的由江蘇南通三建集團股份有限公司承建的新建320517308405號地塊商住用房項目工地上發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)等相關(guān)規(guī)定，太倉市應急管理局受市政府委托牽頭成立了由監(jiān)察委、公安局、住建局、瀏河鎮(zhèn)政府、應急局、總工會等部門相關(guān)人員組成的新建320517308405號地塊商住用房項目“8.19”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請檢察院派員參加。事故調(diào)查組堅持依法依規(guī)、實事求是、尊重科學的原則，對事故進行了認真細致的調(diào)查、取證和分析，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故概況

㈠事故相關(guān)單位名稱：江蘇南通三建集團股份有限公司

蘇州允正建筑勞務有限公司

㈡事故發(fā)生時間：2019年8月19日17時30分許

㈢事故發(fā)生地點：新建320517308405號地塊商住用房項目主體及配套建設工程工地1號樓北側(cè)懸挑腳手架

㈣事故類別：高處墜落

㈤事故等級：一般事故

㈥事故直接經(jīng)濟損失：155萬元（賠償金）

㈦死亡人員概況

二、事故相關(guān)單位

江蘇南通三建集團股份有限公司，地址：海門市獅山路131號，法定代表人：黃裕輝；注冊資本：124,243.6萬元；公司類型：股份有限公司(非上市)；成立日期：2001年03月18日；經(jīng)營范圍：房屋建筑工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包、機電設備安裝工程專業(yè)承包、市政公用工程施工總承包、消防設施工程專業(yè)承包、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包、機電安裝工程專業(yè)承包（以上范圍憑資質(zhì)經(jīng)營）；承包境外工業(yè)與民用建筑工程及境內(nèi)國際招標工程，上述境外工程所需的設備、材料出口，對外派遣實施上述境外工程所需的勞務人員；向境外派遣各類勞務人員（不含海員）；建筑材料銷售；機具租賃；建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)與設計；建筑施工技術(shù)開發(fā) 園林綠化工程施工；園林養(yǎng)護管理。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

蘇州允正建筑勞務有限公司，地址：蘇州市吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)越溪鎮(zhèn)越城東路，法定代表人: 朱瑞峰；注冊資本：2,000萬元;公司類型：有限責任公司(自然人投資或控股)；成立日期：2011年10月10日；經(jīng)營范圍：建筑勞務分包；銷售建筑材料、機械設備；建筑設備租賃；腳手架搭建工程的施工。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

該項目建設單位：太倉恒泰旅游開發(fā)有限公司，總包單位：江蘇南通三建集團股份有限公司，分包單位：蘇州允正建筑勞務有限公司，監(jiān)理單位：太倉市正信項目管理有限公司。

江蘇南通三建集團股份有限公司于2019年3月25日將新建320517308405號地塊商住用房項目發(fā)包給蘇州允正建筑勞務有限公司，雙方簽有腳手架搭拆專業(yè)分包合同。

三、當?shù)乇O(jiān)管部門履職情況

該事故屬于建筑安全事故，監(jiān)管部門為太倉市瀏河鎮(zhèn)建設局，太倉市瀏河鎮(zhèn)建設局與江蘇南通三建集團股份有限公司于2019年1月17日簽訂了施工單位安全生產(chǎn)承諾書，2019年3月29日,瀏河鎮(zhèn)組織召開了瀏河鎮(zhèn)建設與燃氣領(lǐng)域復工安全生產(chǎn)工作會議。2019年1月1日至2019年8月19日，瀏河鎮(zhèn)建設局針對該項目共計開展安全生產(chǎn)檢查18次，發(fā)出安全整改通知書18份，共計78條整改通知，經(jīng)復查收到18份完成整改報告書，完成了78條整改。

四、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

2019年8月19日17時20分許，位于太倉市瀏河鎮(zhèn)鄭和大街由太倉恒泰旅游開發(fā)有限公司開發(fā)的新建320517308405號地塊商住用房項目主體及配套建設工程工地1號樓北側(cè)懸挑腳手架，架子工胡先弼鋪設完鋼竹片后，從腳手架攀爬下樓時不慎跌落至二層陽臺板（墜落高度約10米），造成胡先弼受重傷，之后由120救護車送至瀏河人民醫(yī)院搶救，18時許，經(jīng)搶救無效死亡。

五、事故原因分析和事故性質(zhì)

經(jīng)詢問了解，在1號樓北側(cè)懸挑腳手架進行施工作業(yè)的有架子工胡先弼和王言鑄兩人，胡先弼位于1號樓東北側(cè)鋪鋼竹片，王言鑄位于1號樓西北側(cè)鋪鋼竹片，事發(fā)前王言鑄曾與胡先弼交流說即將下班，王言鑄鋪設了幾塊鋼竹片后，看到胡先弼不在平臺上，已經(jīng)墜落至二層陽臺板水泥地上，人處于趴著狀態(tài)，腳搭在旁邊的鋼筋上，手臂在身體兩側(cè)，手臂、臉上、身體均有擦傷痕跡。據(jù)架子工負責人周發(fā)恒所述，架子工在作業(yè)完成后應從爬梯下樓。根據(jù)現(xiàn)場照片顯示，事發(fā)前胡先弼已將1號樓中部東北側(cè)的鋼竹片鋪設完成，且上下爬梯處于1號樓南側(cè)塔吊處附近，胡先弼作業(yè)位置處于1號樓北側(cè)中部，胡先弼正常下班下樓需從1號樓北側(cè)中部沿著1號樓外側(cè)搭設的架子平臺行至1號樓南側(cè)塔吊附近爬梯處下樓。再根據(jù)胡先弼掉落位置分析判斷，事故原因為胡先弼完成鋪設作業(yè)后，準備下班下樓時，未行至爬梯處下樓，直接從腳手架攀爬下樓過程中發(fā)生墜落。

經(jīng)調(diào)查，江蘇南通三建集團股份有限公司對分包單位蘇州允正建筑勞務有限公司員工胡先弼等人進行了三級安全教育培訓，并對胡先弼等人所從事的工種進行了安全技術(shù)交底。江蘇南通三建集團股份有限公司及太倉市正信項目管理有限公司于2019年8月19日對新建320517308405號地塊商住用房項目開展了安全檢查，并對檢查情況進行了書面記錄。作為分包單位，蘇州允正建筑勞務有限公司對胡先弼作業(yè)過程中的安全管理工作負責。

㈠事故直接原因

胡先弼安全意識淡薄，完成鋪設作業(yè)后，未從爬梯下樓，從腳手架攀爬下樓過程中不慎墜落是事故發(fā)生的直接原因。

㈡事故間接原因

1、蘇州允正建筑勞務有限公司及其主要負責人未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未及時發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員違章作業(yè)的事故隱患。

2、蘇州允正建筑勞務有限公司安全管理不到位，未有效督促作業(yè)人員按照規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品。

㈢事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查分析認定：新建320517308405號地塊商住用房項目“8.19”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

六、事故責任分析和對責任人、責任單位的處理建議

㈠胡先弼安全意識淡薄，完成鋪設作業(yè)后，未行至1號樓南側(cè)上下爬梯處下樓，直接從腳手架攀爬下樓導致墜落是事故發(fā)生的直接原因。鑒于胡先弼已死亡，免于追究其相關(guān)責任。

㈡蘇州允正建筑勞務有限公司安全管理不到位，未有效督促作業(yè)人員按照規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品。建議太倉市應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定對蘇州允正建筑勞務有限公司實施行政處罰。

㈢鄧水林，蘇州允正建筑勞務有限公司現(xiàn)場負責人，未及時發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員違章作業(yè)的事故隱患。建議太倉市應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定對鄧水林實施行政處罰。

㈣要求企業(yè)做好勞動保護監(jiān)督檢查工作，對職工做好安全普及教育工作。

㈤蘇州允正建筑勞務有限公司必須按照事故“四不放過”原則，對相關(guān)責任人進行處理，并將處理情況報事故調(diào)查組備案。

七、整改要求

㈠事故發(fā)生后，太倉市住建局責令太倉恒泰旅游開發(fā)有限公司開發(fā)的新建320517308405號地塊商住用房項目主體及配套建設工程立即全面停工整改；責令江蘇南通三建集團股份有限公司按事故“四不放過”原則進行處理，并將處理情況報事故調(diào)查組備案。

㈡作為分包方，蘇州允正建筑勞務有限公司要認真履行安全生產(chǎn)管理職責，吸取事故教訓，舉一反三，認真進行排查施工現(xiàn)場人員的勞動防護用品佩戴情況，及時制止違章作業(yè)行為，增強員工安全生產(chǎn)意識。

㈢作為總包方，江蘇南通三建集團股份有限公司要吸取事故教訓，加強對分包方的安全督促，要求分包方切實加強安全生產(chǎn)工作，提高現(xiàn)場從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，防范事故的發(fā)生。

㈣屬地政府職能部門應舉一反三，督促相關(guān)單位落實主體責任，防范事故的發(fā)生，避免類似事故再次發(fā)生。