太倉市匯聚民意 促進(jìn)基層良法善治
近年來,太倉市堅持以“立法載民意,良法促善治”為宗旨,2個蘇州市人大常委會基層立法聯(lián)系點深入助推科學(xué)立法、民主立法、依法立法,推動立法工作與基層治理融合,實現(xiàn)基層良法善治目標(biāo)。
一是豐富征集渠道,打破參與壁壘,讓民意“無死角匯聚”。婁東街道立法聯(lián)系點構(gòu)建“1+4+24+N”立法信息網(wǎng)絡(luò),包括一個基層立法聯(lián)系點,涵蓋村居、園區(qū)、行業(yè)、部門等四大領(lǐng)域的24個基層立法信息采集點及19個社區(qū)“立法民意直通車”,針對不同群體參與立法的便捷性需求,構(gòu)建“線上廣覆蓋、線下細(xì)延伸”的征集體系。瀏河鎮(zhèn)立法聯(lián)系點探索建立“三橫四縱五維度”工作模式,在鎮(zhèn)、村(社區(qū))、網(wǎng)格三個層級聯(lián)動打造三級平臺,以模式建設(shè)為依托形成理念貫通、陣地貫通、隊伍貫通、網(wǎng)絡(luò)貫通,聚焦“力度、精度、廣度、溫度、專業(yè)度”五維度,全方位提升立法參與功能作用。
二是強(qiáng)化專業(yè)支撐,提升意見質(zhì)量,讓建議“從可行到可用”。建立“專家全程參與”機(jī)制,發(fā)揮專業(yè)骨干帶頭作用,破解基層意見“碎片化、口語化”難題,同時引導(dǎo)帶動各行業(yè)優(yōu)秀人才積極參與立法意見征集工作,推動民意轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量立法建議。在意見征集啟動階段,邀請法治專家開展立法解讀,針對法規(guī)草案采用“案例+問答”形式講解立法背景與條款意義,幫助信息采集員與座談會成員準(zhǔn)確理解立法意圖,推動意見建議更加緊扣條款、貼合實際。在專業(yè)性較強(qiáng)的草案征集時,注重行業(yè)專業(yè)人員的意見征集。圍繞《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案修改一稿)》展開立法建議征集時,邀請低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)代表參與座談,提出了更具針對性和實用性的意見。在意見匯總階段,由專家團(tuán)隊對原始意見進(jìn)行“規(guī)范化轉(zhuǎn)化”,將“不滿80的老人也需要養(yǎng)老服務(wù)”的簡單表述,提煉為“適當(dāng)放寬免費居家養(yǎng)老服務(wù)條件,對于失獨、生活無法自理且經(jīng)濟(jì)困難的老人,提供護(hù)理服務(wù)。”的建議表述。截至2025年7月,太倉市共完成28部法律法規(guī)的意見征集工作,匯總各類意見建議303條,整理歸納上報近150條,其中12條立法意見被上級立法機(jī)關(guān)采納或參考。
三是融入基層治理,實現(xiàn)雙向賦能,讓立法“從紙上到實踐”。堅持“立法為治理服務(wù)、治理為立法探路”的理念,將立法聯(lián)系工作與基層治理重點任務(wù)同部署、同推進(jìn),形成“立法破解難題、治理檢驗立法”的良性循環(huán)。建于2003年的大慶錦繡新城是太倉最大的商品房小區(qū),常住居民1.5萬人,小區(qū)因車位不足、設(shè)施老化、訴求多樣等問題成為矛盾高發(fā)區(qū)。改造過程中婁東街道充分發(fā)揮立法聯(lián)系點職能,踐行全過程人民民主,組建100支跑樓隊伍入戶進(jìn)行民意征集,組織人大代表、社區(qū)工作人員、物業(yè)、黨員代表、居民代表、法律顧問等進(jìn)行討論,收集301條民情意見,推動新增車位3400個、監(jiān)控900多臺,相關(guān)經(jīng)驗為《太倉市住宅物業(yè)管理工作實施意見》提供參考。
四是深化民主實踐,密切聯(lián)系群眾,讓民主“從形式到實質(zhì)”。基層立法聯(lián)系點既是聯(lián)系群眾的實踐載體,也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手,太倉市以立法聯(lián)系點為載體,深入探索“基層立法聯(lián)系點+”服務(wù)模式,推動全過程人民民主在基層落地生根,讓群眾從“立法旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲄⑴c者”。居民通過立法聯(lián)系點提出的廣場改造、導(dǎo)桿安裝等,結(jié)合援法議事會議進(jìn)行溝通,遵循“議事議題由居民提議、議事過程邀請居民監(jiān)督、議事結(jié)果向居民公示”的流程,近兩年來累計收到訴求92條,解決民生問題68個,全過程人民民主實踐不斷深化。
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