2024年，太倉市全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習習近平法治思想，聚焦中央、省、蘇州關于法治政府建設的決策部署，全面推進法治政府建設，依法行政制度體系日益健全，行政決策程序更加科學規范，行政執法水平顯著提升，法治化營商環境持續優化，人民群眾法治獲得感幸福感不斷增強。

一、強化政治引領，法治政府建設向縱深推進

1.全面加強黨的領導。始終堅持黨對法治政府建設工作領導，市委常委會專題研究法治工作，部署法治建設重點任務。全面推進習近平法治思想學習貫徹，將學習習近平法治思想納入年度法治政府建設工作要點，作為領導干部進修班、公務員任職培訓班等主體班次必修課，舉辦全市學習貫徹習近平法治思想專題培訓2次，300余名法治干部參加培訓。組織開展學紀學法學習習近平法治思想網上答題活動，1萬余名黨員干部參與答題。堅決貫徹落實上級關于法治建設決策部署，認真做好蘇州市法治建設工作實地督察反饋問題整改落實。

2.壓實法治建設第一責任。牢牢抓住領導干部“關鍵少數”，市政府主要負責同志多次就行政復議、行政應訴、行政執法等事宜進行批示指示，強調要健全制度機制，壓實行政機關主要負責人責任。完善述法工作機制，出臺《關于進一步規范黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況報告的通知》，對履職情況報告進一步規范。對全市590名市管干部開展學法用法、執法守法民主測評，納入市管領導班子年度考核內容。組織4家單位主要負責同志開展現場專題述法，72名黨政主要負責同志完成法治建設第一責任人履職報告并報市委依法治市辦備案。

3.完善法治政府建設推進機制。市政府常務會議專題審議法治政府建設相關事宜，研究出臺《2024年太倉市法治政府建設工作要點》，統籌推進23項重點工作任務。多舉措提高領導干部運用法治思維和法治方式履職盡責的意識能力，全年通過市委常委會、市政府常務會等形式開展領導干部專題學法9次。制定出臺《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的實施方案》，組織全市70余名領導干部、行政執法人員現場旁聽庭審。加強法治政府建設督察，對鎮（街道）和重點執法部門就主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況、行政爭議化解等重點工作開展督察督辦。

二、聚焦發展大局，法治服務保障作用更加突出

1.持續提升政務服務效能。深化商事制度改革，升級“AI+智慧商事登記”，相關做法在蘇州大市全面推廣。全面優化審批服務，推行“高效辦成一件事”集成改革，圍繞企業和個人兩個全生命周期，推出“企業開辦”“投資建設”“轉學插班”等52項“一件事”主題服務，壓縮審批時限72%，減少申請材料74%。全市實現147個事項免證辦，身份證、出生醫學證明、營業執照等27類高頻證照直接調用、免于提交，累計減少各類材料近400項。全市各行政機關積極開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”等活動，不斷提高企業和群眾辦事滿意度。

2.做優做強法治化營商環境。市政府常務會議專題學習《公平競爭審查條例》，排查梳理132件涉企行政規范性文件和政策文件，對全市64件行政規范性文件開展動態清理，從源頭優化營商環境。試點建立優化營商環境“白名單”企業869家。健全完善企業意見收集機制，通過“蹲點調研”、企業評價等方式，暢通政企雙向溝通渠道。全市25家單位推進“綜合查一次”改革工作，切實做到“進一次門、查多項事、一次到位”，累計開展聯合執法檢查1471次。探索建立長期吊銷未注銷企業公益強制清算退出機制，促進生產要素優化重組。“以企為本有智服務涉企類‘一件事’讓企業辦事更舒心”獲評蘇州市優化營商環境典型案例。

3.不斷豐富涉企法治服務供給。市司法局牽頭市律協組織開展法律“四護”“法治體檢”等服務活動，全市法律服務人員累計走訪中小企業963次，為企業索回欠款1637萬元；聯合市市場監管局打造海外知識產權保護工作站，為40余家企業提供涉外法律咨詢、知識產權風險排查等服務，對律師、知識產權代理機構從業人員等進行培訓130余人次。市企業服務中心設置法律服務專窗，打造專業法律服務超市，一站集成鏈接全市41家法律服務機構。市德創園聚集市公安“SEE”德企服務工作站、市法院對德合作司法服務工作站、市司法局對德公共法律服務工作站等服務載體，為企業集中提供精準涉外法治服務。

三、嚴格依法履職，行政執法能力質效穩步提升

1.堅持依法科學民主決策。市政府常務會議專題審議重大行政決策事項，公開決策目錄、堅持開門問策、突出公眾參與，市鎮兩級24個重大行政決策項目開展專家論證會、風險評估會等54場，實地走訪763次，發放問卷調查3849份，收到意見建議1475條。組織召開加強基層法制審核提升鎮（街道）行政行為合法性專項行動工作部署會，編制工作指引、明確審核要點，各鎮（街道）累計審查重大行政決策、各類合同（協議）等涉法事務158件，司法所長列席黨政辦公會議88次。發揮法律專家智力支持作用，市政府法律顧問、市政府合法性審查專家庫成員在政府投資、合同審查、糾紛處置等方面累計提供法律服務344人次。

2.推進嚴格規范公正文明執法。市政府常務會議專題聽取提升行政執法質量三年行動中期評估情況。扎實開展行政執法突出問題專項整治，排查整改突出問題14項。組織開展清理整頓和規范行政執法中購買服務工作，審核相關協議22件，深入推進行政執法“三項制度”，“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式全面鋪開，全年完成案件公證506件，視頻公證898件。著力發揮行政執法監督質效，對市住建局等6家重點單位開展行政執法專項監督。組織開展行政執法案卷“季度評”，累計對23家單位239件執法案卷進行評查，組織開展行政執法人員公共法律知識“季度考”，累計對28家單位351名人員進行抽考。

3.多措并舉優化行政執法方式。踐行執法為民，市市場監管局常態化開展“你點我檢”活動，將檢查對象選擇權交給群眾，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。聚焦數智賦能，市應急局研發“智匯”安全生產執法規范化系統，實現案由、事實、證據等案件信息“一次輸入”、全套執法文書“一鍵生成”，安全生產行政執法詢問筆錄模板獲全省推廣。注重信用修復，全面推進《行政處罰決定書》《信用修復告知書》《行政指導建議書》“三書同達”工作機制，指導企業糾正失信行為、重塑良好信用。強化執法協作，城市管理、道路交通、長江保護、旅游市場等領域聯合執法常態化開展，與上海市嘉定區寶山區、南通市海門區等地頻繁互動，長三角聯動執法機制有效運行。

四、聚焦糾紛化解，全力維護社會大局穩定

1.強化行政復議應訴工作質效。市政府主要負責同志出席全市行政復議應訴工作會議，強調要全面提升行政復議應訴工作成效，著力化解行政爭議，行政復議實質性化解率達到32%。市政府主要負責同志、分管負責同志多次聽取行政復議應訴工作情況并作出批示指示。上線運行掌上“復議百科”，建立容缺受理機制，2024年新收行政復議申請325件，依法辦結272件，制發行政復議建議書9份。深化落實行政訴訟案件報備、訴前風險評估、敗訴分析整改等行政應訴機制，市司法局聯合市紀委監委督促部分重點單位做好涉訴案件行政爭議化解工作。城廂鎮、沙溪鎮主要負責同志參加庭審、參與庭審，實現出庭又出聲，全市行政機關負責人出庭應訴率繼續保持100%。

2.強化矛盾糾紛排查化解。開展涉穩重點群體和重點人員化解穩控“百日攻堅”行動，持續關注刑滿釋放人員、易肇事肇禍重癥精神病人等特殊人群管理，全力維護社會安定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解、促和諧”行動，完善“公調對接”“訪調對接”“訴調對接”制度，創新“調解+社區”“調解+網格”工作模式，全市各類調解組織調解矛盾糾紛2萬余件。推動全省首個行業性人民調解地方標準《汽車消費糾紛人民調解規范》出臺，形成汽車消費糾紛“保駕護行”等特色調解品牌，打造群眾身邊“15分鐘品牌調解服務圈”，央視《社會與法》欄目組再次來太拍攝我市“三勤五心”工作法等調解經驗做法。

3.健全府院聯動工作機制。充分發揮府院各自在化解矛盾糾紛、維護和諧穩定、防控社會風險等方面的職能優勢，市政府聯合蘇州中院、常熟法院、太倉法院召開行政復議應訴與行政審判聯席會議，推動行政爭議訴源治理和實質性化解。“融訴驛站（融合法庭）”實現鎮區級矛調中心全覆蓋，住建、金融等領域形成訴源治理、糾紛聯動化解工作機制。行政爭議協同化解有力推進，全年訴前調解化解行政爭議29件。開展鎮（街道）人民調解員赴法院跟班實訓，250余名專職調解員分批次赴市法院訴訟服務中心和基層法庭進行跟班實訓，通過與法官“面對面”業務培訓，增強法律素養，提升調解能力。

  五、法治政府建設工作存在的不足

一年來，我市法治政府建設雖然取得了一些成效，但是對標新時代法治工作要求和人民群眾的期盼，還存在一些薄弱環節和不足之處。如少數領導干部對依法行政的重視程度和能力水平與高質量發展要求還有差距，法治建設第一責任人職責落實還不夠到位；部分行政執法人員執法能力水平有待加強，行政爭議化解力度有待進一步提升；法治服務保障作用還不夠突出，法治工作在創新實踐上還有待突破；鎮（街道）對法治建設的重視程度還有差異，法治機構建設及專業人員配備不強，法治工作力量與所承擔任務還不相適應等，我們將在今后工作中加以研究改進。

六、2025年法治政府建設主要工作安排

2025年，太倉市將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，持續推進依法行政，堅持補短板、強弱項、促提升，努力為建設“現代田園城幸福金太倉”提供強有力的法治保障。

1.督促落實法治建設第一責任人職責。聚焦領導干部“關鍵少數”，深入學習貫徹習近平法治思想，推動更多法治為民舉措出臺落地。做好全市市管干部述法測評，規范法治建設第一責任人履職報告，組織開展專題述法工作會議，檢視黨政主要負責人運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平，謀劃推進各自領域法治建設工作的實際成效。

2.持續優化法治化營商環境。持續擦亮我市“太舒心”營商服務品牌，進一步優化審批服務流程，推出更多“一件事”等優質服務。強化公平競爭審查剛性約束，激發經營主體內生動力和發展活力。在更大范圍、更寬領域開展“綜合查一次”工作，切實減少對企業打擾，探索形成更多有益經驗。充分發揮法治服務載體作用，提供更多精準高效法治服務。發揮對德合作、海商海事等優勢，打造具有我市特色的涉外法治服務。

3.著力提升行政執法質量。按照領導干部、法治工作人員、行政執法人員不同分類，有針對性開展專題講座、專題培訓，切實樹牢依法行政思想意識，提升規范執法、復議應訴能力水平。組織開展行政復議應訴與行政審判聯席會議，增強法治意識和程序意識，研究破解行政執法難題。推動各執法機關積極運用信用監管、數字法治、非現場監管等方式，提高和改進行政執法能力。

4.全面落實行政執法責任制。貫通執法監督、法治督察、紀檢監察等監督協作配合機制，強化行政執法責任。發揮行政復議監督糾錯功能，堅持“刀刃向內”，嚴格依法辦理行政復議案件，實現“審結一案、規范一片”。發揮行政爭議化解工作站作用，分工負責穩步推進行政爭議實質性化解工作，盡全力壓降行政案件敗訴率。

5.積極推動矛盾糾紛多元化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，抓前端、治未病，充分發揮人民調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，大力弘揚傳承新時代“楓橋經驗”，持續做強調解品牌。深化府院聯動，提升社會治理效能。健全訴源治理體系，推動更多領域形成矛盾糾紛預防化解機制，著力維護社會和諧穩定。

特此報告。

                              太倉市人民政府

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