各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學(xué)院：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十九條、《中華人民共和國審計法實施條例》第十五條規(guī)定，為做好2024年度我市本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作，按照《中華人民共和國國家審計準則》第四十七條規(guī)定，市審計局制定了《太倉市2024年度本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作方案》。現(xiàn)將該方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按要求做好相關(guān)工作。

太倉市人民政府辦公室

2025年4月22日   

（此件公開發(fā)布）

太倉市2024年度本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作方案

為科學(xué)、有序開展太倉市2024年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計（以下簡稱“同級審”），根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《中華人民共和國國家審計準則》的相關(guān)規(guī)定和年度審計項目計劃安排，特制定如下工作方案。

一、審計目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記對江蘇和蘇州工作、審計工作的重要指示精神，緊緊圍繞市委、市政府確定的年度目標任務(wù)，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展研究型審計，從嚴執(zhí)行過緊日子各項措施，提升重點領(lǐng)域保障水平，提高財政資金使用質(zhì)效，以高質(zhì)量審計監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在奮力推進中國式現(xiàn)代化太倉新實踐中更好發(fā)揮審計監(jiān)督獨特作用。

二、審計對象和范圍

審計對象：市本級（市級、開發(fā)區(qū)）財政部門及其他部門預(yù)算單位、國有企業(yè)等，根據(jù)審計情況延伸審計的相關(guān)單位。

審計范圍：一是市本級預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況；二是市級部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況；三是重大政策措施貫徹落實情況；四是重點民生資金和重大項目情況；五是國有資產(chǎn)管理情況；六是審計查出問題整改情況。審計期限為2024年度，必要時追溯其他年度。

三、審計內(nèi)容和重點

（一）市級預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計情況

1.重大財政政策落實情況。關(guān)注政府過“緊日子”各項措施落實情況，重點審查是否按要求、按進度落實各項要求，是否存在財政資金使用效益不高等情況；關(guān)注財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌情況，檢查財政存量資金清理盤活、各類財政資金的統(tǒng)籌力度，重點審查各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等財政存量資金是否清理、統(tǒng)籌盤活安排并保障重點領(lǐng)域和重大項目投入；關(guān)注降費政策、清理規(guī)范涉企收費情況，重點審查有無繼續(xù)收取已取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費等問題；關(guān)注地方政府債券分配、使用、管理等情況。

2.財政預(yù)算管理及決算草案編制情況。關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整的合規(guī)性及預(yù)算剛性約束的力度，重點審查預(yù)算編制的合理性、追加預(yù)算的科學(xué)性、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算調(diào)劑的合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，揭示重大事項未按規(guī)定及時報告，追加預(yù)算及結(jié)轉(zhuǎn)項目資金使用效益不高等問題；關(guān)注零基預(yù)算改革推進情況，及預(yù)算分配與安排的合理性，重點審查預(yù)算分配的科學(xué)性，支出績效評價科學(xué)、有效性，評價結(jié)果是否有效運用；關(guān)注政府財務(wù)報告編報工作情況，重點審查政府財務(wù)報告編制主體的完整性和編報數(shù)據(jù)的準確性；審查國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的合規(guī)性、國有資本經(jīng)營收入的完整性、預(yù)算支出的科學(xué)性、國資監(jiān)管部門對國企國資考核的規(guī)范性；審查社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行以及財務(wù)收支真實、合法，社保資金投資收益和政策落實、存量社保資金盤活情況等；關(guān)注決算草案編制情況，重點審查決算草案編制范圍的完整性、內(nèi)容的細化程度、數(shù)據(jù)的準確性。

3.財政收支真實、完整、合規(guī)情況。關(guān)注非稅收入、政府性基金等收入的真實性，重點審查罰沒收入異常增長變化情況，收入確認的合規(guī)性，揭示虛增財政收入，應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳、存放國庫外脫離監(jiān)管的問題，以及人為調(diào)節(jié)收入進度和稅收占比等情況，審查是否存在違規(guī)調(diào)入資金平衡預(yù)算；關(guān)注預(yù)算支出真實性，有無虛列支出、提前列支、以撥代支等調(diào)節(jié)預(yù)算執(zhí)行率等情況；檢查預(yù)算項目細化及預(yù)算公開情況，關(guān)注預(yù)算項目不夠細化、公開不及時不全面等問題。

4.重點項目資金管理使用和績效情況。了解市級重點項目資金規(guī)模、使用及績效管理情況，關(guān)注重點市立項目資金使用、管理是否有效支持政策目標，是否實現(xiàn)績效目標；關(guān)注資金分配的科學(xué)性規(guī)范性，揭示下達和撥付遲緩、使用不合規(guī)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理盤活不及時等問題；關(guān)注財政和相關(guān)部門履責(zé)情況，揭示項目支出績效評價不夠公正公開透明，績效評價結(jié)果未與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，沒有形成激勵約束機制等問題；關(guān)注單位聘用編外人員在聘用程序、經(jīng)費保障、人員管理等方面是否合理、合規(guī)。

5.省以下財政轉(zhuǎn)移支付情況。以推動省以下財政體制改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進提高轉(zhuǎn)移支付資金績效為目標，重點關(guān)注轉(zhuǎn)移支付體系建立、動態(tài)管理、資金分配和管理使用等情況。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業(yè)審計科牽頭，2月起實施，5月下旬提交審計結(jié)果；編外人員經(jīng)費管理使用專項核查結(jié)合高新區(qū)、璜涇鎮(zhèn)審計項目開展，5月下旬提交審計結(jié)果。

（二）開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行審計情況

對港區(qū)、高新區(qū)2024年度預(yù)算執(zhí)行和決算草案以及其他財政收支情況進行審計，重點審查一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算編制和執(zhí)行，摸清港區(qū)、高新區(qū)財政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和財力結(jié)余等情況，關(guān)注政府過“緊日子”各項措施落實、一般性支出壓減、預(yù)算績效管理以及政府債券管理使用情況等，促進開發(fā)區(qū)進一步加強重點項目預(yù)算管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

具體組織實施：由市經(jīng)濟責(zé)任審計中心負責(zé)高新區(qū)審計，市審計局固定資產(chǎn)投資審計科（農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計科）負責(zé)港區(qū)審計，2月起實施，5月下旬提交審計結(jié)果。

（三）市級部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計情況

對一級、二級預(yù)算單位2024年預(yù)算執(zhí)行情況進行數(shù)據(jù)分析；對政法委等14家部門預(yù)算執(zhí)行情況，人武部、氣象局2家單位財政補助資金使用情況進行現(xiàn)場延伸審計；結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對融媒體中心、交運局、退役軍人局進行重點審計；結(jié)合涉企獎補資金專項審計，對發(fā)改委、科技局、工信局、商務(wù)局進行重點審計。重點關(guān)注預(yù)算編制及執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、政府采購、資產(chǎn)管理、落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求、遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神、內(nèi)部審計工作開展、信創(chuàng)工作開展、以前年度審計查出問題整改等情況，同時對政府購買安保服務(wù)情況進行專題審計。

1.部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制情況。關(guān)注部門預(yù)算編制的科學(xué)性、非稅收入征收合規(guī)性、預(yù)算支出的必要性，揭示中央八項規(guī)定精神和政府習(xí)慣過緊日子要求落實不到位等問題；關(guān)注部門預(yù)算編制的完整性，揭示財政撥款收支、非稅收入和其他收支等未全面完整納入部門預(yù)算、部門結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)資金未及時上繳財政等問題；關(guān)注部門政府采購管理，審查采購人主體責(zé)任以及政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實情況，揭示項目未按規(guī)定進行政府采購、政府購買服務(wù)項目實施的必要性研究論證不充分、超范圍購買政府服務(wù)等問題；關(guān)注部門公務(wù)支出和公款消費，揭示“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費支出控制不嚴，超范圍超標準接待、超編制超標準配備公務(wù)用車、長期租賃車輛等問題；關(guān)注部門預(yù)算績效管理，審查部門預(yù)算績效目標編制、日常監(jiān)控、績效評價開展及評價結(jié)果使用等情況。

2.政府購買安保服務(wù)專題審計。以提高安保服務(wù)資金使用績效，提升安保服務(wù)質(zhì)量為目標，重點關(guān)注安保服務(wù)采購預(yù)算編制、采購程序執(zhí)行和履約驗收管理等情況，揭示政府購買安保服務(wù)中存在的必要性論證不充分、招投標政策執(zhí)行不到位、履約驗收不嚴謹?shù)葐栴}，推動相關(guān)部門進一步規(guī)范政府購買安保服務(wù)行為，強化服務(wù)質(zhì)量管理。

3.政府采購管理情況。以規(guī)范政府采購行為，防范廉政風(fēng)險，營造公平公正的市場競爭環(huán)境為目標，重點關(guān)注政府采購預(yù)算編制審核情況，是否與部門預(yù)算審核有效銜接，是否存在無預(yù)算、超預(yù)算采購；關(guān)注采購執(zhí)行的監(jiān)管等情況，對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家是否有效監(jiān)管，是否制定政策落實相關(guān)扶持政策；網(wǎng)上商城運行的合規(guī)情況，是否切實對供貨商、采購價格落實監(jiān)管。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業(yè)審計科牽頭，負責(zé)16家單位現(xiàn)場延伸審計，統(tǒng)籌利用融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果；電子數(shù)據(jù)審計科提供數(shù)據(jù)技術(shù)支持，統(tǒng)籌利用交運局、退役軍人局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果；市固定資產(chǎn)投資評審中心負責(zé)發(fā)改委、科技局、工信局、商務(wù)局審計；2月起實施，5月下旬提交審計結(jié)果。

（四）重大政策措施貫徹落實跟蹤審計情況

1.太倉市涉企獎補資金管理使用情況專項審計調(diào)查。以保障惠企助企政策和涉企獎補資金發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用、強化科技創(chuàng)新應(yīng)用能力、助力太倉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦獎補資金設(shè)置、分配、管理、使用等重點環(huán)節(jié)，重點關(guān)注蘇州市級、本級2022至2024年科技創(chuàng)新專項資金、打造先進制造業(yè)基地專項資金、商務(wù)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項資金等涉企獎補資金管理的規(guī)范性、發(fā)放的公平性和使用的效益性，推動惠企政策落到實處。

具體組織實施：由市固定資產(chǎn)投資評審中心負責(zé)，2月起實施，5月下旬提交審計結(jié)果。

2.生態(tài)補償專項資金審計。結(jié)合城廂鎮(zhèn)決算審計、璜涇鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，重點關(guān)注生態(tài)補償資金的申報、分配、管理、使用等方面，關(guān)注資金的使用效益和國家政策的落實情況，揭示資金管理、審核、撥付環(huán)節(jié)等存在的問題，提高資金使用效益。

具體組織實施：由市審計局企業(yè)審計與內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督科負責(zé)璜涇鎮(zhèn)審計、市經(jīng)濟責(zé)任審計中心負責(zé)城廂鎮(zhèn)審計，2月起實施，5月下旬提交審計結(jié)果。

3.公路養(yǎng)護專項資金審計。結(jié)合交運局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，重點關(guān)注資金預(yù)算來源、使用規(guī)模、績效管理等方面，檢查是否遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點、專款專用、注重績效”的原則，揭示公路養(yǎng)護專項資金管理使用各環(huán)節(jié)存在的問題，提高資金使用效益，促進公路事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

具體組織實施：由市審計局電子數(shù)據(jù)審計科負責(zé)，統(tǒng)籌利用交運局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果，并匯總審計整改情況，4月上旬提交審計結(jié)果。

（五）重點民生資金和重大項目審計情況

1.太倉市公立醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材設(shè)備采購及使用情況專項審計調(diào)查。以推動建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價格形成機制，助力懲治醫(yī)藥腐敗，切實減輕患者看病用藥負擔(dān)，推動大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，重點關(guān)注藥品和醫(yī)用耗材設(shè)備采購政策落實，銷售、使用和管理，生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)加價，以及以前年度審計查出問題整改等情況。

具體組織實施：由市審計局電子數(shù)據(jù)審計科負責(zé)，2月起實施，5月中旬提交審計結(jié)果。

2.太倉市2020至2023年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目和資金審計。為進一步提升高標準農(nóng)田項目建設(shè)與管理水平，嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策，重點關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃編制及執(zhí)行、資金籌集使用、建設(shè)管理、養(yǎng)護管理等情況，助力保障國家糧食安全。

具體組織實施：由市固定資產(chǎn)投資評審中心負責(zé)，統(tǒng)籌利用上年度審計結(jié)果，并匯總審計整改情況，4月下旬提交審計結(jié)果。

3.太倉市婁江新城高中項目投資建設(shè)情況跟蹤審計。為了解我市婁江新城高中項目投資建設(shè)情況，重點關(guān)注項目前期研究深度、基本建設(shè)程序、工程招投標、概算執(zhí)行、建設(shè)管理、合同管理等事項中存在的相關(guān)問題，并針對問題分析原因，提出建議，進一步推進我市工程建設(shè)項目高質(zhì)量發(fā)展。

具體組織實施：由市審計局固定資產(chǎn)投資審計科（農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計科）負責(zé)，統(tǒng)籌利用上年度審計結(jié)果，并匯總審計整改情況，4月下旬提交審計結(jié)果。

（六）國有資產(chǎn)管理審計情況

1.企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。以加強和規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)管理，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)保值增值作用為目標，結(jié)合上年度實施的高新控股有限公司2021至2023年資產(chǎn)負債損益審計、太訸控股集團有限公司領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計、市屬國有企業(yè)不動產(chǎn)管理情況專項審計，對企業(yè)國有資產(chǎn)管理使用情況的審計結(jié)果進行匯總。

具體組織實施：由市審計局企業(yè)審計與內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督科負責(zé)，統(tǒng)籌利用上年度審計成果，并匯總審計整改情況，5月下旬提交審計結(jié)果。

2.行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)審計情況。以加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，重點關(guān)注資產(chǎn)配置和盤活利用、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)使用和處置等情況。結(jié)合市本級部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用情況的審計結(jié)果進行匯總。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業(yè)審計科負責(zé)，2月起實施，5月下旬提交審計結(jié)果。

3.國有自然資源資產(chǎn)審計情況。以貫徹落實綠色發(fā)展理念、加強自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護為目標，結(jié)合城廂鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計，了解自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署及遵守自然資源資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)完成等情況，并對審計結(jié)果進行匯總。

具體組織實施：由市審計局經(jīng)濟責(zé)任與資源環(huán)境審計科負責(zé)城廂鎮(zhèn)審計，2月起實施，5月下旬提交審計結(jié)果。

（七）上年度審計工作報告中未完成整改事項的跟蹤監(jiān)督情況

堅持揭示問題和督促整改相結(jié)合，對同級審查出的問題，實施審計銷號管理，編制整改清單表，對問題進行“銷號”與“掛號”處理；對上年度同級審工作報告中未整改到位的問題，進一步加大跟蹤督查力度，完善問題整改掛銷號機制、整改督查機制及審計機關(guān)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，確保審計整改取得實效。

具體組織實施：由市審計局財政金融與行政事業(yè)審計科牽頭負責(zé)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室對未完成整改事項進行督促落實，全年跟蹤實施，6月上旬提交上年度同級審整改跟蹤監(jiān)督情況。

四、審計工作組織安排

本次工作由市審計局“同級審”工作小組統(tǒng)一組織，積極做好“兩統(tǒng)籌”規(guī)劃，統(tǒng)籌審計事項，統(tǒng)籌審計資源，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃管理；相關(guān)業(yè)務(wù)科室分別成立審計組，制定相應(yīng)的審計實施方案。各審計組按照要求及時開展審計工作，于5月下旬前向市審計局財政金融與行政事業(yè)審計科提交正式審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果；財政金融與行政事業(yè)審計科于6月上旬完成審計結(jié)果報告和審計工作報告初稿并提交“同級審”工作小組審議。市審計局于6月中旬完成審計結(jié)果報告并向市政府報送；6月下旬向市政府報送審計工作報告，并聽取本級政府行政首長意見后，報太倉市委審計委員會和蘇州市審計局審定；7月下旬按規(guī)定程序向市人大常委會報告；8月提請市政府召開常務(wù)會議部署查出問題的審計整改工作；11月底前向市人大常委會報告工作報告中查出問題的整改情況。

五、審計工作要求

（一）深入開展研究，提升審計成果。深入推進研究型審計，縱深推進“強研究、提質(zhì)效”行動，將“提升年”的各項任務(wù)舉措落實到審計工作各環(huán)節(jié)，切實提升審計工作質(zhì)效。要堅持質(zhì)量為先，切實加強審計質(zhì)量全流程控制。深入開展審前調(diào)查研究，開展方案研讀，做實做細審計實施方案；要嚴格執(zhí)行審計實施方案，客觀揭示風(fēng)險隱患，準確反映存在的問題；要系統(tǒng)分析問題產(chǎn)生的原因，從制度機制層面提出審計建議，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

（二）優(yōu)化組織方式，加強統(tǒng)籌融合。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析力量，對財政預(yù)算一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行集中分析，做好共性問題和數(shù)據(jù)模型的歸納。增強相關(guān)項目的統(tǒng)籌銜接，將預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、政策跟蹤審計、專項資金審計等同步部署、融合推進，實現(xiàn)“一審多項、一審多果、一果多用”；積極統(tǒng)籌國家審計、內(nèi)部審計、社會審計資源，形成監(jiān)督合力，提升審計監(jiān)督成效。

（三）推動標本兼治，形成審計閉環(huán)。深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機制相關(guān)意見。要將審計發(fā)現(xiàn)問題、處理處罰、提出建議與被審計單位整改統(tǒng)籌考慮，對同一類問題的定性依據(jù)和處理意見保持一致；要研究和運用后評估結(jié)果，積極運用風(fēng)險防范清單并根據(jù)審計情況不斷完善，將典型問題、突出問題納入審計重點問題清單。科學(xué)審慎地把住“銷號”關(guān)口，促使被審計單位夯實整改主體責(zé)任，壓實主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，嚴肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，推動源頭治理，構(gòu)建監(jiān)督合力，實現(xiàn)由整改一個事項向避免一類問題、規(guī)范一個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，破解“屢審屢犯”難題，鞏固整改成效。落實風(fēng)險防范清單中的防范措施，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。

（四）依法文明審計，嚴守紀律規(guī)矩。牢固樹立法治觀念，強化法治思維，堅持依法、規(guī)范、文明審計，充分聽取被審計單位意見。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守審計“八不準”工作紀律；要嚴格執(zhí)行請示報告制度，審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題和出現(xiàn)異常情況必須及時報告；要嚴格執(zhí)行保密紀律，強化保密管理，未經(jīng)批準，不得私自對外提供資料或通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息。